為切實(shí)加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，有力督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（2023版）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求、編制原則和主要任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神、黨的二十大精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉通知》精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)和對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，以防范各類事故和遏制重大以上生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）編制原則。按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，綜合考慮縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法能力、監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量及其安全生產(chǎn)狀況、局機(jī)關(guān)年度工作整體安排等因素，科學(xué)編制2024年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃。

（三）主要任務(wù)。

1.突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)、莎車縣安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作部署，重點(diǎn)對礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)許可取證、安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援預(yù)案及演練、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等綜合管理事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查。

2.深入推進(jìn)重大隱患排查治理。依據(jù)原安監(jiān)總局印發(fā)的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(應(yīng)急管理部10號令)》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安〔2012〕88號），全面開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。

3.嚴(yán)厲打擊非法違法行為。聚焦危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、規(guī)模以上工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，按照分級分類執(zhí)法的原則，對列入本計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查,依法查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，在用好自治區(qū)應(yīng)急執(zhí)法信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“執(zhí)法+專家+多部門”的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員能力、水平，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。

二、監(jiān)督檢查工作安排

莎車縣應(yīng)急管理局2024年度列入執(zhí)法監(jiān)管庫企業(yè)116家，其中地區(qū)應(yīng)急管理局列入重點(diǎn)檢查計(jì)劃的企業(yè)7家（根據(jù)要求，地區(qū)列入檢查計(jì)劃的企業(yè)，縣市不再納入執(zhí)法檢查計(jì)劃）。

（一）重點(diǎn)執(zhí)法檢查

2024年，縣應(yīng)急管理局計(jì)劃對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法檢查：一是煤礦、非煤礦山、危化企業(yè)、加油站；二是在上一年度執(zhí)法檢查中被行政處罰、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)。經(jīng)梳理，以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共57家，名單詳見《2024年度莎車縣應(yīng)急管理局重點(diǎn)執(zhí)法檢查企業(yè)名單》（附件1）

執(zhí)法檢查頻次：按照2次/年的頻次要求開展全覆蓋執(zhí)法檢查。

（二）一般執(zhí)法檢查

采取“雙隨機(jī)”抽查檢查方式，從《2024年度莎車縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)一般執(zhí)法檢查》（附件2）的55家（不含地區(qū)應(yīng)急管理局列入檢查的7家企業(yè)及56家重點(diǎn)檢查企業(yè)）監(jiān)管對象中隨機(jī)抽取為一般執(zhí)法檢查單位，年內(nèi)組織1次全覆蓋執(zhí)法檢查。

（三）檢查事項(xiàng)

1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5.從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

6.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

7.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

8.對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

9.教育督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況；

10.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

11.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

12.組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

15.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及演練開展情況；

16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況；

17.按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；

18.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法的其他情況。

三、監(jiān)督檢查要求

（一）提高思想認(rèn)識。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)人民至上、生命至上的安全第一的思想，有序開展檢查，確保執(zhí)法任務(wù)全面完成，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。強(qiáng)化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升監(jiān)督檢查效能，減少對基層和企業(yè)的影響。

（二）強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法效能，敢于動真碰硬，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要突出對危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法處罰力度，綜合運(yùn)用罰款、查封扣押、停產(chǎn)停電停供等各類執(zhí)法手段，嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”執(zhí)法措施，嚴(yán)厲查處非法違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”開展執(zhí)法活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法水平。要按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》（2020版）《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》等執(zhí)法規(guī)范性文件規(guī)定，嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴(yán)格現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強(qiáng)制程序，依法行使自由裁量權(quán)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動。

（四）注重普法宣傳。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入執(zhí)法檢查全過程，把矛盾糾紛排查化解與安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合案情充分釋法說理，說清、闡明相關(guān)法律依據(jù)，提高宣傳教育的實(shí)際效果，增強(qiáng)社會公眾的安全生產(chǎn)法治意識和水平，提升社會治理法治化水平。

附件：

危險化學(xué)品執(zhí)法檢查計(jì)劃臺賬2024

礦山企業(yè)花名冊（2024）

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)檢查臺賬2024年1月

莎車縣應(yīng)急管理局

2024年1月25日