2023年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，莎車縣應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)各方責(zé)任，著力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)、有效防范應(yīng)對各類自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。一是高度重視法治建設(shè)工作，把推進(jìn)法治建設(shè)納入應(yīng)急管理工作總體規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是堅(jiān)持把法治建設(shè)工作作為“一把手”工程，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。做到定期召開法治建設(shè)會議，聽取匯報(bào)，研究部署應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)工作，法治建設(shè)工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓落實(shí)，堅(jiān)持做到工作有計(jì)劃、有檢查、有監(jiān)督、依法履行職責(zé)。去年研究解決應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、執(zhí)法設(shè)備陳舊不足等問題。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷提高法治思維和法治能力。一是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法和會前學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神和《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《民法典》、黨內(nèi)法規(guī)等政策文件法律法規(guī)列入黨委必學(xué)內(nèi)容和黨員集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想專題摘編》以及《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等法治政府建設(shè)理論及與應(yīng)急管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。二是強(qiáng)化學(xué)法責(zé)任落實(shí)。制定應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單和個(gè)人學(xué)法清單、干部年度學(xué)法計(jì)劃、普法責(zé)任清單，堅(jiān)持局黨政主要負(fù)責(zé)人親自領(lǐng)學(xué)，輔導(dǎo)講解、帶頭交流發(fā)言，開展法治講座，督促局黨委班子成員履行法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”。增強(qiáng)全局干部遇事找法、解決問題用法的思想和行動(dòng)自覺。

（三）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作合法合規(guī)。

1.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。一是在門戶網(wǎng)站及時(shí)公示公開執(zhí)法計(jì)劃、行政處罰等事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是我局執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書和執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示證件表明身份。三是推動(dòng)事后公示。執(zhí)法大隊(duì)在行政處罰決定后在“莎車縣人民政府”網(wǎng)站上及時(shí)公示。

2.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。一是嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部門統(tǒng)一使用的行政執(zhí)法文書格式文本，規(guī)范執(zhí)法行為和文書制作。二是對執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，對現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和辦案場所進(jìn)行全程記錄，重點(diǎn)包括亮證執(zhí)法、現(xiàn)場違法行為、調(diào)查取證、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)的印象記錄，并做好歸檔保存工作。

3.落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格按照要求，明確專職法制審核員2名，對重大執(zhí)法或行政處罰決定前，都要經(jīng)嚴(yán)格的法制審核。進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格依法行政，法治成效明顯。一是按照權(quán)責(zé)清單，結(jié)合“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，強(qiáng)化責(zé)任心、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。2023年度根據(jù)年度計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃、“雙隨機(jī)”計(jì)劃等共檢查企業(yè)120家、351家次；發(fā)現(xiàn)問題隱患1360條，已全部整改到位；立案處罰27家次，處罰金額57.4萬元，“一案雙罰”5家企業(yè)，處罰金額20.4萬元，其中對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰金額7.4萬元。二是按照《非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)章制度》要求，2023年以來共接到舉報(bào)投訴5起，經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在違法行為2起，均已嚴(yán)格依照法定程序予以立案并處罰金4萬元，其中企業(yè)處罰3萬元、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰1萬元。三是扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023年行動(dòng)工作。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患數(shù)13家，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成效。

（五）強(qiáng)化能力建設(shè)，依法預(yù)防處置突發(fā)事件。一是深入開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識宣傳教育，開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高各族群眾安全防范意識和應(yīng)急救援處置能力。二是加強(qiáng)自然災(zāi)害會商研判和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，制定《莎車縣自然災(zāi)害會商研判工作聯(lián)席會議制度》，召開會商研判會21次；推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，組織全縣1038名宏觀觀測員和1132名災(zāi)害信息員開展培訓(xùn)4次。三是健全完善應(yīng)急預(yù)案及演練機(jī)制，建立健全災(zāi)害事件總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，開展全縣地震綜合應(yīng)急演練4次、開展山洪災(zāi)害和防汛應(yīng)急演練6次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、各成員單位、學(xué)校開展各類應(yīng)急演練18756場次。四是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托縣消防救援大隊(duì)，建設(shè)全縣地震災(zāi)害緊急救援專業(yè)隊(duì)伍、行業(yè)部門搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、民兵預(yù)備役和社會志愿者隊(duì)伍共23支；按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會、場）組建不少于100人、村（社區(qū)）組建不少于50人的要求，組建基層應(yīng)急小分隊(duì)，保障各類應(yīng)急救援工作有序開展。

（六）扎實(shí)開展應(yīng)急管理普法宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識和法治觀念。一是高度重視普法宣傳工作，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，每月聯(lián)合消防、交警等部門，局行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)開展安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)和知識的普法宣傳培訓(xùn)。二是充分利用“憲法宣傳月”“全民國家安全教育日”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“119消防安全日”等契機(jī)，開展集中普法宣傳，提升各族群眾安全意識和法治意識。三是利用新媒體廣泛宣傳。充分利用“莎車零距離”“莎車好地方”微信工作群等新媒體宣傳安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和科普知識，營造濃厚的法治氛圍。

（七）形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是堅(jiān)持自覺接受人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)督和社會各界的廣泛監(jiān)督。2023年辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、莎車縣人民檢察院檢察建議書等共5件，滿意率達(dá)到100%。二是發(fā)揮線上平臺優(yōu)勢，積極拓寬反映渠道，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)，堅(jiān)持遵法守法，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持、尊重并執(zhí)行法院生效判決，堅(jiān)決杜絕行政干預(yù)司法、插手案件處理等行為。

二、存在的問題和不足

（一）理論學(xué)習(xí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)用結(jié)合還待加強(qiáng)，靈活運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還不夠強(qiáng)。

（二）行政執(zhí)法人員能力需要進(jìn)一步提升。

三、下一步計(jì)劃

下一步，應(yīng)急管理局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)責(zé)任，按照“2024年應(yīng)急管理局法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)”和調(diào)研組提出的意見建議，結(jié)合工作實(shí)際，采取有效措施，加快推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》貫徹落實(shí)，積極主動(dòng)作為，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

莎車縣應(yīng)急管理局

2024年3月23日