各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等相關(guān)單位，工程建設(shè)領(lǐng)域各專業(yè)技術(shù)人員：

為嚴厲打擊影響建筑工程領(lǐng)域健康有序發(fā)展的各類突出問題，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員注冊執(zhí)業(yè)，維護建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部、自治區(qū)住建廳、人力資源和社會保障廳、地區(qū)住建局、人力資源和社會保障局工作要求，結(jié)合莎車縣實際，縣住建局、人力資源和社會保障局決定開展建筑工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為及工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為集中整治。

附件：莎車縣建筑工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為及工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為集中整治方案

莎車縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 莎車縣人力資源和社會保障局

2024年10月18日

莎車縣建筑工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為及工程建設(shè)領(lǐng)域專業(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為集中整治方案

為全面整頓建筑工程領(lǐng)域市場秩序，提升建筑工程領(lǐng)域監(jiān)管效能，規(guī)范建筑工程領(lǐng)域各方行為，嚴厲打擊影響建筑工程領(lǐng)域健康有序發(fā)展的各類突出問題，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員注冊執(zhí)業(yè)，全面優(yōu)化建筑工程領(lǐng)域市場營商環(huán)境，保障工程建設(shè)項目質(zhì)量安全，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳人力資源和社會保障部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項治理的通知》《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳人力資源和社會保障廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項治理的通知》《喀什地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局人力資源和社會保障局關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項治理的通知》文件要求，結(jié)合莎車縣實際，制定本集中整治工作方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署，按照地委、行署、縣委、縣人民政府關(guān)于推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，靶向發(fā)力、依法整治，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠、建筑工人實名制落實不到位、關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)不到位、專業(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”等違法違規(guī)行為，進一步促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建誠信、守法、公平競爭、追求品質(zhì)的建筑工程領(lǐng)域市場環(huán)境。

二、整治對象

嚴厲打擊莎車縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建或未辦理竣工驗收備案手續(xù)的工程建設(shè)項目責(zé)任主體轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。

三、整治內(nèi)容

（一）未依法履行工程建設(shè)前期手續(xù)等行為

1.建設(shè)單位未按照《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理建筑工程施工許可證的工程建設(shè)項目，未取得建筑工程施工許可證擅自開工。

2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不滿足工程建設(shè)項目要求或超資質(zhì)、無資質(zhì)承攬的行為。

（二）轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為

1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否存在允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的行為。

2.施工單位是否履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)；是否將其承包的全部工程或者部分工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工。

（三）落實建筑工人實名制不到位等行為

1.建設(shè)單位是否按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，按規(guī)定辦理工程款支付擔保。

2.施工單位是否存在拖欠農(nóng)民工工資行為。

3.施工單位是否嚴格落實實名制考勤管理，實名制平臺中施工和監(jiān)理單位現(xiàn)場主要管理人員在崗率是否達到80%以上。

4.施工、監(jiān)理單位是否嚴格按照關(guān)鍵崗位人員變更手續(xù)，是否存在擅自變更管理人員的行為；在施工現(xiàn)場實際履職到崗的主要管理人員是否與投標承諾或合同約定一致。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)違規(guī)“掛證”行為

1.專業(yè)技術(shù)人員注冊單位與實際工作單位是否一致；

2.專業(yè)技術(shù)人員是否存在出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書；

3.專業(yè)技術(shù)人員是否存在注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位不一致等情況。

四、實施安排

（一）自查自糾階段（即日起至2024年10月31日）

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局負責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等相關(guān)單位開展自查自糾。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位要對照有關(guān)法律法規(guī)，對是否存在未辦理施工許可擅自施工、轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、掛靠、落實建筑工人實名制不到位、“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在“掛證”相關(guān)問題的，應(yīng)及時辦理注銷等手續(xù)。對在自查自糾期間及時整改到位的人員和單位，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。

（二）排查處理階段（2024年11月1日至2025年1月15日）

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局將充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，將受理信訪投訴舉報作為重要抓手，將巡查巡檢作為必要手段，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，逐項登記入冊、跟蹤督辦、限時銷號，依法查處違法違規(guī)的單位和個人并上傳全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通報一批違法違規(guī)典型案例。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局將結(jié)合社保繳費、住房公積金繳存等信息對全縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點核查注冊單位與社保繳納、住房公積金繳存單位不一致等情況，并依法從嚴查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為。依法從嚴查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為，對查實存在違規(guī)“掛證”的人員，依法依規(guī)撒銷其注冊許可，3年內(nèi)不得再次申請注冊。對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以公開，并納入資質(zhì)動態(tài)核查，對人員掛靠問題突出的單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項目的主要管理、技術(shù)人員到崗履職情況進行排查，并依法嚴肅處理。對違規(guī)的中介服務(wù)機構(gòu)依法嚴肅查處，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，告知其實際工作單位。

（三）鞏固提升階段（2025年1月16日至2025年1月31日）

針對集中整治行動查處情況，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局將對工作取得的成績和經(jīng)驗進行全面總結(jié)，提煉工作亮點，深入分析建筑工程領(lǐng)域存在的共性問題和突出隱患，查找問題和不足，建立健全監(jiān)管長效機制。同時，結(jié)合莎車縣實際，推動用人單位建立完善合理的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)制度，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機制。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。深刻認識集中整治行動的重要性和緊迫性，緊緊圍繞加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范市場秩序，厘清監(jiān)管職責(zé)，壓實責(zé)任，落實重大案件線索移交工作機制。突出重點，加大對建筑工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為的整治力度，進一步消除建筑工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為亂象，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升市場監(jiān)管效能。

（二）切實履職、嚴密組織。嚴格按照“寬進、嚴管、重罰”要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，梳理建筑工程項目風(fēng)險隱患，開展“橫向到邊、縱向到底”的拉網(wǎng)式大排查，突出“全方位、無死角、全覆蓋”，對整治行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法依規(guī)采取行政處罰、停工整改、曝光典型案例、記入不良行為記錄等多種懲戒方式，及時公布查處結(jié)果。

（三）依法整治、常態(tài)長效。牢固樹立依法行政理念，堅持嚴格公正文明執(zhí)法，嚴厲打擊市場亂象，優(yōu)化建筑工程領(lǐng)域市場營商環(huán)境，保持建筑工程領(lǐng)域市場違法行為查處高壓態(tài)勢。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會保障局將加大教育引導(dǎo)和宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動，及時將專項整治行動的相關(guān)精神和要求傳達至各有關(guān)單位、企業(yè)、人員。堅持問題導(dǎo)向，正確引導(dǎo)輿論，突出集中整治工作對保障工程建設(shè)項目質(zhì)量安全和促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，關(guān)注輿情動態(tài)，避免輿情炒作。

莎車縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督舉報電話：0998-8563398

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