政府工作報(bào)告

——2021年1月27日在莎車縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

縣長  阿不都艾尼·買買提

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年主要工作和“十三五”發(fā)展回顧

2020年是莎車縣全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨的十九大、十九屆五中全會、第三次中央新疆工作座談會精神，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、鞏固社會大局持續(xù)穩(wěn)定、推進(jìn)長治久安的重要一年。面對新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊和艱巨的穩(wěn)定發(fā)展改革任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)依靠各族人民，艱苦努力、奮勇爭先，交出了一份同心勠力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史答卷。

這一年，我們堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)明政治紀(jì)律，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變向好。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆九次、十次、十一次全體會議和地委擴(kuò)大會議精神，堅(jiān)定不移用新思想新理念新戰(zhàn)略全面引領(lǐng)政治站位、價值取向、施政方向，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”，以高度的思想自覺和行動自覺持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)抓工作落實(shí)，有效推動各級決策部署落地見效。

這一年，我們?nèi)?jiān)克難，提高脫貧質(zhì)量，脫貧攻堅(jiān)贏得全面勝利。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全底線，精準(zhǔn)落實(shí)“一戶一方案、一人一策”，2.3萬名干部包聯(lián)貧困戶苦干實(shí)干，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援疆扶貧、社會扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧綜合發(fā)力，全縣56968戶235752名建檔立卡貧困人口脫貧，341個貧困村出列，貧困縣摘帽。產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，培育壯大了以瓜菜、萬壽菊為主的特色種植加工產(chǎn)業(yè)，以巴旦木為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，以良種牛羊?yàn)橹鞯默F(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以馕、蛋糕等為主的特色食品產(chǎn)業(yè)，“企業(yè)（合作社）＋基地＋農(nóng)戶”帶貧益貧發(fā)展模式成效顯現(xiàn)，全縣9.7萬名具備條件的貧困勞動力全部實(shí)現(xiàn)“一人一就業(yè)”。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升，投入扶貧資金21.73億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目335個，完成22.61萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，改造自來水入戶管網(wǎng)311公里，實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋；建設(shè)鄉(xiāng)村道路830公里，修建防滲渠375公里，新建改造電網(wǎng)683.3公里。扶貧政策全面兌現(xiàn)，發(fā)包清退土地29.84萬畝，為9.6萬名貧困人口發(fā)放土地流轉(zhuǎn)受益資金5777.88萬元，人均增收600元以上；穩(wěn)定3411名生態(tài)護(hù)林員、527名草場管護(hù)員隊(duì)伍，人均年收入達(dá)到1.2萬元；71812名農(nóng)村最低生活保障人員“應(yīng)保盡保”，9849名殘疾人享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，3522名有勞動能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，15780名在校貧困生享受補(bǔ)助5020.8萬元，貧困人口參保率達(dá)到100%。扶志扶智成效顯著，選樹先進(jìn)典型502個，77名優(yōu)秀扶貧干部、自強(qiáng)脫貧戶和21個優(yōu)秀基層組織、社會團(tuán)體受到自治區(qū)、地區(qū)表彰；492名致富帶頭人“現(xiàn)身說教”，各類媒體刊播脫貧攻堅(jiān)報(bào)道1452條，中央廣播電視總臺“心連心”藝術(shù)團(tuán)來莎開展脫貧攻堅(jiān)慰問演出。問題整改持續(xù)深化，順利通過國家、自治區(qū)、地區(qū)各類脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)審計(jì)，中央六巡、國務(wù)院成效考核和自治區(qū)、地區(qū)督查反饋的問題全部整改到位。

這一年，我們強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，聚力促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速回穩(wěn)向好。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，實(shí)施各類項(xiàng)目943個，涉及資金59.43億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值125.39億元，增長6%；地方財(cái)政收入10.7億元；完成固定資產(chǎn)投資83億元，增長40%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額15.65億元，增長1.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27555元、10020元，增長8.2%、14.8%。累計(jì)減稅降費(fèi)3.83億元、撥付各類扶持資金2177.08萬元、清償歷史債務(wù)4.8億元。農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，狠抓春耕備耕、田間管理，糧食總產(chǎn)27.69萬噸；特色作物種植面積達(dá)40萬畝，實(shí)施以巴旦木為主的特色林果提質(zhì)增效工程，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)30%以上；建成林果豐產(chǎn)園、示范園212個；良繁中心、養(yǎng)殖小區(qū)、特禽基地帶動效果明顯，牲畜出欄100.52萬頭（只），家禽出欄1220.24萬只（羽）。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，以紡織服裝加工為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以水能、光伏發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)，以煤炭、水泥生產(chǎn)為主的建材冶煉產(chǎn)業(yè)，以民俗文化、老城古街、葉河生態(tài)為主的商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，中泰集團(tuán)年加工200萬錠紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、鐵路物流園項(xiàng)目加快推進(jìn)，阿爾塔什水利樞紐下閘蓄水、恰木薩水電站并網(wǎng)發(fā)電，鏨高水電站加快建設(shè)。全年招商引資項(xiàng)目103個，到位資金30.37億元，增長398.5%，培育“小升規(guī)”企業(yè)13家。2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.39億元，增長1.2%。商貿(mào)物流、文化旅游活力持續(xù)釋放，堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，商貿(mào)企業(yè)、個體工商、合作社不斷壯大；深挖市場活力，建設(shè)機(jī)動車、農(nóng)產(chǎn)品、畜禽、人力資源“四大交易市場”和馕產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)園”；旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，消費(fèi)潛力不斷釋放，旅游收入持續(xù)增長，開展“百萬莎車人游莎車”活動，承辦“新疆喀什絲路文化胡楊節(jié)”，“十二木卡姆”踏上上海世界音樂節(jié)國際舞臺。

這一年，我們堅(jiān)守保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)守紅線底線，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”整治專項(xiàng)行動，拆除違法建筑241座。落實(shí)污染物減排總量削減計(jì)劃，實(shí)施老城區(qū)和城南供熱站污染治理設(shè)施提標(biāo)改造，拆除35家磚廠并完成恢復(fù)治理，完成28089戶“煤改電”工程，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)139天，同比增加47天。縣、鄉(xiāng)、村三級河長巡河履職常態(tài)化，巡河9679次、12674.39公里，改造修建葉爾羌巡河道路82公里；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠17個，完成37.56萬畝農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉維修改造，葉爾羌河、提孜那甫河監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，水庫水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。天然林保護(hù)、防沙治沙、防護(hù)林建設(shè)有序?qū)嵤略炝?span lang="EN-US">15900畝，新增城區(qū)綠地804.5萬平方米。

這一年，我們保障改善民生，增進(jìn)群眾福祉，改革發(fā)展成果更暖人心。堅(jiān)持把財(cái)政支出的80%以上用于保障和改善民生，就業(yè)、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)惠民工作取得新成效。就業(yè)質(zhì)量不斷提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全縣37.4萬勞動力實(shí)現(xiàn)人人有事干。教育事業(yè)均衡發(fā)展，各學(xué)齡段學(xué)生、幼兒15年免費(fèi)教育、國語教育全覆蓋，義務(wù)教育階段零輟學(xué)，4年級以上12.5萬名學(xué)生全部寄宿制就讀，初高中畢業(yè)未升學(xué)就業(yè)學(xué)生全部進(jìn)入職校學(xué)習(xí)。衛(wèi)生健康水平不斷提高，持續(xù)實(shí)施全民健康體檢，大病、慢病“應(yīng)治盡治”，組建522個家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)人群及高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙患者家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。各項(xiàng)計(jì)劃生育惠民政策有效落實(shí)。社會保障不斷加強(qiáng)，全民參保計(jì)劃深入推進(jìn)，23.47萬貧困人口享受醫(yī)保補(bǔ)貼政策，4.43萬名困難群眾享受臨時救助政策；210名孤兒和2206名有意愿的特困老人全部集中收養(yǎng)、供養(yǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提高，新建農(nóng)村安居房18046套、公租房4076套、棚改安置房5472套、團(tuán)購房2722套，城鄉(xiāng)道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。安全保障有效落實(shí)，緊盯交通運(yùn)輸、消防、煤礦、危化品、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展打非治違和聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。食品藥品監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，各族群眾飲食、用藥更加安全。

這一年，我們強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面加強(qiáng)法制政府建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、程序、責(zé)任法制化，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，辦理人大代表議案建議84件，政協(xié)委員提案59件，辦結(jié)率100%。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，企業(yè)注冊登記壓縮至3個工作日，新增市場主體13413家。深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步簡化行政審批程序，所有辦件在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)十條規(guī)定及其實(shí)施意見，落實(shí)基層減負(fù)各項(xiàng)措施，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)同比壓縮5%，報(bào)表、材料、會議同比減少50%以上。落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)一步深化，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

同時，我們全力深化對口援疆工作，上海市浦東新區(qū)援助11.1億元，實(shí)施援疆項(xiàng)目29個，浦東新區(qū)6個街鎮(zhèn)、28家企業(yè)結(jié)對幫扶莎車縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)264個村；招商局集團(tuán)幫扶莎車2455萬元，捐贈圖書100萬冊。庫爾勒市區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶500萬元，開展“攜手奔小康”行動，吸納1900人有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)。我們順利完成第七次人口普查順利推進(jìn)。國家安全、雙擁共建、婦女兒童、機(jī)關(guān)事務(wù)、地震氣象等工作均取得新成效，為全縣社會持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，總結(jié)2020年，我們深感逆勢有為、來之不易。回眸“十三五”，我們更覺歷程波瀾、成績顯著，特別是自治區(qū)黨委第九次黨代會以來，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，聚焦落實(shí)總目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，眾志成城、砥礪奮進(jìn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增后勁，用奮斗和汗水寫就了莎車發(fā)展史上濃墨重彩的五年。

這是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升的五年。“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值由2015年88.9億元增加到2020年125.39億元，年均增長7.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2015年的49.5∶14.7∶35.8調(diào)整為2020年的35.1∶15.2∶49.7。地方財(cái)政收入年均增長14.5%；固定資產(chǎn)投資額年均增長5.9%，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社會的目標(biāo)。

這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速的五年。實(shí)施重大項(xiàng)目134個，鐵路、公路、機(jī)場立體式綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、阿斯蘭巴格工業(yè)園、火車西站工業(yè)園、卡拉庫木工業(yè)園綜合配套服務(wù)功能日趨完善，園區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷提升。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺，特色林果食品加工、能源、紡織服裝、商貿(mào)旅游等十大產(chǎn)業(yè)成形成勢。累計(jì)招引落地企業(yè)195家，到位資金55.12億元。全縣工業(yè)企業(yè)229家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)33家。

這是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化的五年。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)開展，54家磚瓦企業(yè)脫硫除塵通過驗(yàn)收，城區(qū)10噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，完成6.3萬戶農(nóng)戶“煤改電”工程。全面實(shí)施水環(huán)境綜合治理，河湖長制有效落實(shí)，流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定改善，“井電雙控”地下水取用計(jì)量設(shè)施安裝率100%。垃圾焚燒發(fā)電廠、污水處理廠、醫(yī)療垃圾處置中心和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建成運(yùn)營。中央環(huán)保督察反饋8條問題全部整改完畢，扎實(shí)開展第二次全國污染源普查工作，獲評“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出的集體”；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，完成494個村人居環(huán)境整治，改造庭院14.3萬戶、改廚12.9萬戶、改廁13.74萬戶，植樹造林15.49萬畝。

這是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善的五年。城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施了“美化、綠化、硬化”工程，修建生態(tài)公園240萬平方米，完成臨街立面改造，市容環(huán)境提檔升級，主要街道和老城區(qū)舊貌換新顏，建成住宅小區(qū)42個，完成4.8萬戶棚戶區(qū)危舊房屋和48個老舊小區(qū)改造；機(jī)場快速路、縣城環(huán)城路和315國道縣城過境段、工業(yè)路建成通車，莎車機(jī)場通航。基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，新建城區(qū)道路313.5公里，打通斷頭路172條，新增停車位5000個，新建城市供排水管網(wǎng)230公里，新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)112公里，新增城市供暖面積420萬平方米。新建鄉(xiāng)村道路2971公里、農(nóng)村自來水管網(wǎng)2350公里、防滲渠690公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)線路2723公里，建設(shè)農(nóng)村安居工程15.9萬套，所有住房完成安全等級評定、掛牌標(biāo)識。

這是民生福祉更加殷實(shí)的五年。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，貧困發(fā)生率由2014年的29%降至0，退出貧困縣序列。“十三五”易地扶貧搬遷工作圓滿收官，莎車縣獲評“全國搬遷工作成效明顯縣”“國家級美麗安置區(qū)”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.8萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)69.9萬人次。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋，農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，發(fā)放城鄉(xiāng)低保21.5億元，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。教育高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，資源整合提升成效明顯，建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園257所、農(nóng)村寄宿制學(xué)校5所，新建、改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校88所，招聘教師8484名。順利通過自治區(qū)義務(wù)教育“兩化”評估驗(yàn)收。重大傳染病和地方病得到有效控制；鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。新建縣級殘疾人事業(yè)保障中心，建成38個縣鄉(xiāng)幸福大院（福利院）、117個村級幸福院，全縣有意愿老人、孤兒全部集中供養(yǎng)收養(yǎng)。

各位代表！回顧“十三五”發(fā)展，我們深刻體會到：必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加快莎車發(fā)展的根本依靠。我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的最新理論成果融會貫通，保持戰(zhàn)略定力，不斷完善工作機(jī)制，營造奮勇爭先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊瑧?zhàn)勝了一次又一次風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。必須把強(qiáng)化理論武裝作為加快莎車發(fā)展的根本保障，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種精神，積極營造氛圍、活化形式、創(chuàng)新載體，持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高各級黨員干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力。必須把產(chǎn)業(yè)升級作為加快莎車發(fā)展的根本要求。我們堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做大第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。必須把民生保障作為加快莎車發(fā)展的根本前提。我們堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，切實(shí)解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等難題，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。必須把科學(xué)決策和創(chuàng)新應(yīng)對作為加快莎車發(fā)展的根本方法。我們堅(jiān)持立足當(dāng)前謀長遠(yuǎn)，作風(fēng)民主、依法決策，面對新形勢準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，扛住風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、疫情防控成果顯著、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。

各位代表！五年發(fā)展，成之惟艱，五年耕耘，收獲滿滿！這得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)和自治區(qū)黨委、人民政府的親切關(guān)懷，得益于地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于上海市、招商局集團(tuán)、庫爾勒市的無私援助。這是縣委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干群、社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向所有為莎車發(fā)展改革穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，向各位代表，并通過你們向全縣所有的勞動者、工作者、建設(shè)者、守護(hù)者致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！安不忘危、穩(wěn)不忘憂。在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題和不足。一是面對鞏固脫貧成效、筑牢返貧閘門的新任務(wù)、新要求，我縣扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，穩(wěn)崗就業(yè)水平還需提升，一些困難家庭精神貧困問題還沒有從根本上解決。二是縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多；一產(chǎn)初具規(guī)模但水平不高，二產(chǎn)占比偏低，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平有待提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村面貌改善還需持續(xù)發(fā)力。三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生公共服務(wù)離人民群眾的期盼還有不少差距。四是財(cái)政剛性支出和政策性支出有增無減，財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生壓力較大。五是“放管服”改革仍有欠缺，政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)還需改進(jìn)，企業(yè)和群眾對一些職能部門的工作還有不少意見。對這些問題，我們一定高度重視，不回避、不掩蓋，始終以民之所盼為施政所向，采取堅(jiān)決有力措施，竭盡全力做好工作。

二、“十四五”面臨的形勢與任務(wù)

各位代表！“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是積聚發(fā)展動能，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。正如黨中央所指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，當(dāng)前和今后一個時期，從外部環(huán)境看，疫情仍在全球肆虐，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，我們必須強(qiáng)化憂患意識和底線思維，提高預(yù)見預(yù)判能力，做到未雨綢繆。從自身情況看，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題依然突出，構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)各民族交往交流交融還需持續(xù)深化，基層基礎(chǔ)薄弱仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，加快推進(jìn)現(xiàn)代文明發(fā)展還須不懈努力。對此，我們必須“不畏浮云遮望眼”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，為全疆全區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展做出莎車貢獻(xiàn)。

根據(jù)縣委“十四五”規(guī)劃建議，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，完整準(zhǔn)確學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會、九屆九次、十次、十一次全體會議精神和地委擴(kuò)大會議精神，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持一產(chǎn)上規(guī)模、二產(chǎn)上臺階、三產(chǎn)上水平，加快融入絲綢之路核心區(qū)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和國際國內(nèi)、疆內(nèi)疆外雙循環(huán)主體，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義莎車。

按照上述指導(dǎo)思想，結(jié)合莎車實(shí)際，全縣《“十四五”規(guī)劃綱要》（草案）已編制完成，提請會議審議。“十四五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長9.8%；工業(yè)增加值年均增長25%；固定資產(chǎn)投資力爭年均增長20%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長8%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%。

各位代表！譜寫“莎車篇章”，不可能畢其功于一役，更不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要全縣上下“滴水穿石、久久為功”的接續(xù)奮斗。“十四五”時期，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們要下大力氣重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作。

一是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三是全面貫徹黨的民族宗教政策，鑄牢中華民族共同體意識。持續(xù)深入開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動，深化民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，搭建多層次交流交往平臺，促進(jìn)各民族交往交流交融。四是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代文明發(fā)展。弘揚(yáng)踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，整合完善文化公共服務(wù)設(shè)施資源，鼓勵文化精品創(chuàng)作。發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化與商貿(mào)、旅游、健康、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高社會文明程度。五是堅(jiān)持改革開放，全力融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，做到高水平引進(jìn)來走出去，推動更深層次改革和更高水平開放。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)中心城市，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。七是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)自治區(qū)級園林城市。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，守護(hù)好莎車的山山水水。八是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，完善社會保障體系，推進(jìn)健康莎車建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。九是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提升高質(zhì)量發(fā)展動能。加大創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)功能，引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安莎車。把安全發(fā)展貫穿全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加快建設(shè)法治政府、法治社會，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

三、2021年工作安排

2021年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的首戰(zhàn)之年。我們要著眼五年、立足當(dāng)前，拿出“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的斗志，砥礪奮進(jìn)，推動社會安定和諧、經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、人民安居樂業(yè)。新的一年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到137.04億元，增長9.3%，其中：一產(chǎn)增長5.6%，二產(chǎn)增長22%，三產(chǎn)增長8%，工業(yè)增加值增長20%；固定資產(chǎn)投資增長22.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29759元、10822元，分別增長8%、8%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

（一）履行政治責(zé)任，持續(xù)抓好“三件大事”。

一是抓好疫情防控工作。

二是抓好社會穩(wěn)定工作。

三是抓好安全生產(chǎn)工作。牢固樹立全社會安全生產(chǎn)紅線意識，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)宣傳教育，通過周一“三結(jié)合”、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛開展公眾安全生產(chǎn)科普教育、警示教育；開展“安全生產(chǎn)月”“交通安全日”“青年安全示范崗”等活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高安全意識，共筑安全防線。加強(qiáng)隱患排查，細(xì)化安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，扎實(shí)推進(jìn)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，深化煤礦、危化品、道路交通、消防、地質(zhì)災(zāi)害等15個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查，全力防范遏制重特大安全事故。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加大聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、暗查暗訪力度，堅(jiān)決打擊各類非法違法的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為；加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位綜合治理行動，保障人民群眾“舌尖上的安全”。提升應(yīng)急救援能力，抓好應(yīng)急管理和綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，加快自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)群防群治能力。

（二）貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經(jīng)、興果、強(qiáng)牧”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。推廣農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮好特聘專家作用，培養(yǎng)壯大新型農(nóng)民隊(duì)伍。抓好種子工程建設(shè)，實(shí)施小麥良種繁育項(xiàng)目，抓好1.2萬畝棉花、7萬畝小麥、500畝蔬菜、100畝玉米等特色良種田建設(shè)，有計(jì)劃分批次實(shí)施優(yōu)良林果苗圃和良種畜禽基地建設(shè)。緊盯糧食安全，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保護(hù)好130.9萬畝基本農(nóng)田，耕地總量控制在210萬畝。扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，穩(wěn)定糧食面積，抓好70萬畝小麥、60萬畝正復(fù)播玉米科學(xué)種植管理，確保糧食絕對安全。優(yōu)化棉花種植布局，鞏固發(fā)展優(yōu)質(zhì)適宜棉區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶退出非宜棉區(qū)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，種植棉花70萬畝，依托年加工200萬錠紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗生產(chǎn)基地。推進(jìn)特色林果提質(zhì)增效，實(shí)施136萬畝林果業(yè)提質(zhì)增效項(xiàng)目，改造低產(chǎn)園20萬畝，改良老果園8萬畝，建設(shè)18萬畝特色林果示范園，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品托底收購政策，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化發(fā)展。抓好特色種植和菜籃子工程，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，科學(xué)布局萬壽菊、色素辣椒、西甜瓜、藜麥等15萬畝特色作物種植面積，強(qiáng)化育苗管理和水肥投入，提升產(chǎn)量和品質(zhì)；擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；完善蔬菜購銷體系。加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，用好“良繁基地＋合作社＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動良種擴(kuò)繁，擴(kuò)大良種家禽養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化防疫工作，科學(xué)配置優(yōu)質(zhì)飼草料種植地塊，加快形成飼草料基地，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，引進(jìn)肉類聯(lián)合加工企業(yè)，著力構(gòu)建飼料、種源、擴(kuò)繁、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、能源電力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后短板。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條培育，依托“六大園區(qū)”、扶貧車間、良繁中心等基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、人力資源、能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，支持晨光公司年加工30萬噸萬壽菊色素產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展面粉、巴旦木、紅棗、馕、藜麥等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；推動200萬錠紡織服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目盡快運(yùn)營，培育從原材料生產(chǎn)到制衣配套的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展年加工2億件紡織服裝產(chǎn)業(yè)、年加工2億件電子加工制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大鞋帽、玩具等組裝、制造輕工產(chǎn)業(yè)；加快能源轉(zhuǎn)化和電能消納，推動熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)，推進(jìn)180萬噸煤礦資源開發(fā)利用，推動150萬千瓦裝機(jī)容量的水電、光電、垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，推動15萬噸鉛鋅精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全力推進(jìn)各類建筑材料生產(chǎn)企業(yè)入駐建材產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展水泥、商砼、頁巖磚、加氣塊等建筑材料加工產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化園區(qū)平臺建設(shè)，加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)規(guī)劃提檔、平臺提質(zhì)、基礎(chǔ)提升、服務(wù)提效，全面推進(jìn)園區(qū)振興。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基增效園區(qū)提升工程，投資2.56億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房16.3萬平方米，完善水、電、路、污等配套設(shè)施；加快喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)莎車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2.9萬平方米。力爭將紡織園區(qū)納入自治區(qū)重點(diǎn)支持范圍。強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行保障，落實(shí)中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見和減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政策扶持和跟蹤服務(wù)，組織開展“工業(yè)巡診”和“一對一”包聯(lián)幫扶，全面提升為企業(yè)有效供給水平；加強(qiáng)規(guī)上和升規(guī)企業(yè)運(yùn)行跟蹤監(jiān)測，健全生產(chǎn)要素保障供給長效機(jī)制；支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)中小微企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。全年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶以上、限上批零住餐企業(yè)10戶以上、個轉(zhuǎn)企15戶以上。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“以旅游業(yè)為帶動，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。實(shí)施旅游興莎戰(zhàn)略，創(chuàng)新全域旅游模式，加快編制民俗名宿文化游、紅色教育游、田園風(fēng)光休閑游、自然風(fēng)光游規(guī)劃；圍繞“十二木卡姆”、歷史文化名城、特色街巷、葉河生態(tài)原始胡楊景觀、“小三峽”、鄉(xiāng)村四季農(nóng)業(yè)觀光等，完善旅游道路、水電、廁所、停車場、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展“旅游＋消費(fèi)＋電商”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。做好“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”文章，抓好旅游宣傳推介活動，在景點(diǎn)、街區(qū)、核心村植入文化休閑商業(yè)模式，吸引特色美食、手工作坊進(jìn)村進(jìn)景區(qū)。2021年，力爭接待游客突破630萬人次，同比增長6.8%。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，抓好“九大產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃建設(shè)，打造莎車現(xiàn)代物流基地；加大電商主體培育和線上產(chǎn)品開發(fā)力度，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)提質(zhì)增效。支持涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)、農(nóng)民合作社、致富帶頭人等市場主體利用電商孵化平臺開設(shè)網(wǎng)店，創(chuàng)響網(wǎng)上特色零售品牌。鞏固和發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、大利市場、榮彬商業(yè)街、夜市等現(xiàn)有的各類市場，完善配套設(shè)施，提升市場檔次，聚集人氣、凝聚商氣。創(chuàng)新便民、金融服務(wù)業(yè)，加大“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、小微和民營企業(yè)的金融支持力度。積極培育發(fā)展金融保險(xiǎn)、服務(wù)咨詢等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。推動數(shù)字金融建設(shè)，支持各類金融保險(xiǎn)行業(yè)在縣鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)“惠農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)銀等線上平臺覆蓋面。培育壯大餐飲、特色小吃、家政托育、康養(yǎng)等民生服務(wù)業(yè)態(tài)、生活便民服務(wù)體系。

四是全力抓好項(xiàng)目支撐。按照“開工一批、儲備一批、建設(shè)一批”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)儲備、新開工和續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，推動儲備項(xiàng)目納入規(guī)劃、開工項(xiàng)目盡快形成實(shí)物投資、在建項(xiàng)目盡早投入使用，以項(xiàng)目建設(shè)牽引有效投資。凝心聚力建管項(xiàng)目，健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、跟蹤調(diào)度、督查考核推進(jìn)機(jī)制，抓前期、抓開工、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，加快推進(jìn)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭2月底前完成前期工作。推進(jìn)霍什拉甫、艾力西湖兩座大橋項(xiàng)目加快建設(shè)、投入使用；做好莎塔公路項(xiàng)目協(xié)調(diào)跟蹤服務(wù)；推動鐵路物流中心項(xiàng)目盡快運(yùn)營，加快阿爾塔什水利樞紐、鏨高、恰木薩水電站、提孜那甫河防洪工程等水利設(shè)施建設(shè)；實(shí)施750千伏雙回路電網(wǎng)、220千伏輸變電站、110千伏輸變電站、35千伏輸變電站和農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造，進(jìn)一步提高電網(wǎng)供電可靠率和電網(wǎng)配電自動化、智能化覆蓋率。全力以赴招引項(xiàng)目，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈名錄，強(qiáng)化宣傳推介，群策群力抓招商，在廣招商、擴(kuò)總量上實(shí)現(xiàn)突破；用好上海對口幫扶平臺和亞歐博覽會等展示平臺，落實(shí)招商引資激勵措施，開展精準(zhǔn)對接招商，著重做好喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)莎車產(chǎn)業(yè)園企業(yè)招引服務(wù)工作。加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，力爭招商引進(jìn)項(xiàng)目100個，到位資金33.5億元。千方百計(jì)謀儲項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，緊盯基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域，按需儲備、精準(zhǔn)編報(bào)、全面對接項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施；加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭將機(jī)場航站樓改擴(kuò)建、巴楚－莎車鐵路、喀拉吐孜礦區(qū)鐵路專運(yùn)線、恰木薩至縣城大供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目列入“十四五”規(guī)劃，積極打造喀什地區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)物流樞紐副中心。

五是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞“加快莎車喀什地區(qū)副中心城市建設(shè)”目標(biāo)，加快推進(jìn)撤縣設(shè)市進(jìn)程，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，以提品質(zhì)、增內(nèi)涵、強(qiáng)管理為突破，做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)，做新做精特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。做優(yōu)規(guī)劃設(shè)計(jì)，緊扣“規(guī)劃先行、多規(guī)融合”要求，優(yōu)化國土空間規(guī)劃，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)五街辦”為中心的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。做強(qiáng)功能配套，突出“產(chǎn)城融合”，加快園區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，適度建設(shè)園區(qū)公租房、商品房；持續(xù)深入推進(jìn)城市“雙修”，改造棚戶區(qū)1000戶，建設(shè)公租房2000套，提升改造老舊小區(qū)31個，新增停車泊位5000個，新建5G基站106個，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)＋重點(diǎn)園區(qū)5G信號全覆蓋；進(jìn)一步完善能源供給、道路交通、給排水、環(huán)境衛(wèi)生以及城市防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)能力。做細(xì)城市管理，實(shí)施街景改造，持續(xù)開展城市“亂象”整治行動；建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，完善“社區(qū)＋業(yè)主委員會”管理模式，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平；科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏，積極發(fā)展租賃房，提高商品房建設(shè)質(zhì)量和品質(zhì)，合理控制房價，形成租購并舉的住房格局，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。做美特色鄉(xiāng)村，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)景觀，推進(jìn)實(shí)施村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)工程，打造“巴旦木小鎮(zhèn)”“櫻桃小鎮(zhèn)”“園區(qū)小鎮(zhèn)”“木瓜小鎮(zhèn)”“稻香小鎮(zhèn)”“鴿子小鎮(zhèn)”。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興“155”工程目標(biāo)，著力打造1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個中心村、106個示范村；大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境、村容村貌整治，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為莎車的靚麗名片。

（三）鞏固脫貧成效，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”“八個不變”要求，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“八個銜接”，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。夯實(shí)“四支隊(duì)伍”責(zé)任，加強(qiáng)日常管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高駐村入戶幫扶服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范縣鄉(xiāng)村戶四級扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理程序，深入開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“回頭看”工作，進(jìn)一步完善長效監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)帶貧益貧效益。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)質(zhì)量、社區(qū)融入、文化宣傳等，全面做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。支持扶貧車間穩(wěn)步發(fā)展，保障農(nóng)民家門口就業(yè)。健全完善防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶制度機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低保戶、殘疾人戶、重病慢病戶、失業(yè)人員等人群，對家庭支出驟增、收入驟減戶跟蹤監(jiān)測，兜牢民生底線。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加大鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)資金支持力度，進(jìn)一步完善水、電、路、污等基礎(chǔ)設(shè)施，提升科、教、文、衛(wèi)保障水平，全面貫徹《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合治理，夯實(shí)鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接基礎(chǔ)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，有計(jì)劃引進(jìn)農(nóng)技人員，實(shí)施鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。持續(xù)開展扶貧扶志扶智行動，開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”系列主題活動，讓廣大脫貧對象“說”出脫貧成效、“說”出美好生活、“說”出黨的恩情。

（四）聚焦綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，做好生態(tài)建設(shè)“加法”和污染防治“減法”，嚴(yán)格“三線一單”管控，持續(xù)推進(jìn)氣、水、土治理和保護(hù)工作。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成2.89萬戶“煤改電”工程，深化“散亂污”企業(yè)整治動態(tài)管理，大力開展垃圾焚燒、建筑工地和道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，科學(xué)有效應(yīng)對重污染天氣，著力促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施縣城污水治理及綜合利用工程，新建中水庫1座、中水外排管線34公里、提升泵站2座；嚴(yán)格實(shí)行河湖長制，抓好葉爾羌河、提孜那甫河生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理；持續(xù)開展地下水超采綜合治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極開展“凈土行動”，推進(jìn)廢舊礦山治理，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)；加強(qiáng)耕地、荒漠、濕地、草場管護(hù)力度，加大封山禁牧、森林防火力度，繼續(xù)實(shí)施3萬畝退牧還草、5000畝三北防護(hù)林造林任務(wù)，補(bǔ)植補(bǔ)造生態(tài)林2萬畝，積極爭創(chuàng)自治區(qū)級園林城市。健全防護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)污染物收集處理、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，推進(jìn)污染防治能力系統(tǒng)化、現(xiàn)代化；實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價工作，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任，幫助企業(yè)解決環(huán)保問題；繼續(xù)推進(jìn)中央和自治區(qū)、地區(qū)環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，切實(shí)解決好群眾反映突出的環(huán)保問題。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)評審批管理，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、填埋危險(xiǎn)廢棄物等各類破壞環(huán)境違法行為；建立常態(tài)化督查暗訪和曝光機(jī)制，保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

（五）回應(yīng)民生需求，共享改革發(fā)展成果。

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)工程，保障勞有所得，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)渠道、穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位、構(gòu)建每個勞動力有一個主業(yè)和兩個副業(yè)的復(fù)合型就業(yè)增收格局；堅(jiān)持政策落實(shí)、服務(wù)落地，落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)、防失業(yè)等系列政策措施，推進(jìn)務(wù)工人員返崗復(fù)工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)保障；扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2.2萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.05萬人，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實(shí)施教育提升工程，保障幼有所育、學(xué)有所教，穩(wěn)步推進(jìn)托幼所、幼兒園、九年一貫制學(xué)校建設(shè)，不斷提升教育軟硬件水平；落實(shí)好15年免費(fèi)教育政策，強(qiáng)化過渡期內(nèi)國語不達(dá)標(biāo)學(xué)生輔導(dǎo)，著力提升國語教學(xué)質(zhì)量；抓好寄宿制教育教學(xué)質(zhì)量提升；完善考核激勵機(jī)制，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)師德、正師風(fēng)、促教風(fēng)，培育一批學(xué)科帶頭人和骨干教師；發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會；辦好新時代職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的“工匠”，做好喀什地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院莎車分院、喀什地區(qū)教師培訓(xùn)學(xué)院莎車分院征地拆遷、服務(wù)保障工作。實(shí)施全民健康工程，保障病有所醫(yī)，常態(tài)化做好全民免費(fèi)健康體檢，加強(qiáng)重大傳染病、地方病防治救治，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，提高全民健康水平；加快縣人民醫(yī)院急診、內(nèi)科綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)縣人民醫(yī)院三級醫(yī)院創(chuàng)建；推進(jìn)村居衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力；用好醫(yī)療援疆資源，鼓勵支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)特色科室及重點(diǎn)專科建設(shè)，全力推進(jìn)“三降一提高”；支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)決打擊違法生育。實(shí)施社保擴(kuò)面工程，保障老有所養(yǎng)、弱有所扶，推動基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度銜接配合，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，規(guī)范城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，精準(zhǔn)落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提升保障能力和覆蓋面；加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，管好用好福利機(jī)構(gòu)資源，完善殘疾人事業(yè)保障機(jī)制，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，全力保障殘疾人、婦女兒童權(quán)益。實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代文明發(fā)展，深入踐行社會主義核心價值觀，深化思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，整合鄉(xiāng)村陣地、圖書館、文化館、體育館、青少年文化活動中心、農(nóng)家書屋和愛國主義教育基地等資源，打造理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育、衛(wèi)生健康、法律服務(wù)等實(shí)踐平臺。策劃編纂反映維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容的歷史小說，組織開展建黨100周年主題文化體育活動；認(rèn)真做好文化進(jìn)萬家、文藝下基層惠民演出，豐富各族群眾精神文化生活；進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化引領(lǐng)力，弘揚(yáng)中華民族共同體意識。

（六）完善社會治理體系，持續(xù)提升治理效能。

持續(xù)加大社區(qū)硬件投入，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。強(qiáng)化保障，加強(qiáng)肉禽蛋奶菜等群眾生活必需品市場供應(yīng)，落實(shí)價格上漲應(yīng)對機(jī)制，確保物價穩(wěn)定、供應(yīng)正常。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，不斷健全公共安全防范機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪。嚴(yán)厲打擊金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目關(guān)，嚴(yán)控債務(wù)增量，有序化解債務(wù)存量，按計(jì)劃償債1.8億元。深入做好房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題處置。拓展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，抓實(shí)信訪維穩(wěn)。健全社區(qū)管理和網(wǎng)格化服務(wù)，依法依規(guī)處理社會矛盾糾紛和信訪案件。全面做好農(nóng)民工工作，規(guī)范農(nóng)民工用工市場，根治欠薪問題。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查工作。進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步提高軍轉(zhuǎn)安置、優(yōu)待撫恤、雙擁共建工作質(zhì)量，切實(shí)把退役軍人的利益維護(hù)好、生活保障好。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、社會組織參與社會治理積極性；健全村規(guī)民約，樹立示范榜樣，發(fā)揮良好家教家風(fēng)作用，提升基層治理能力。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障互聯(lián)網(wǎng)安全。深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，扎實(shí)開展“八五”普法。

（七）積極主動作為，協(xié)調(diào)推進(jìn)融合發(fā)展。

全方位做好對口援疆工作。主動加強(qiáng)對接，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、人才、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域，科學(xué)實(shí)施對口援疆“十四五”規(guī)劃，切實(shí)把上海市人民的溫暖送到基層群眾的心坎上。鞏固提升智力援疆人才培養(yǎng)工程，激發(fā)“造血”援疆新活力。充分發(fā)揮主體作用，深入推進(jìn)滬莎兩地旅游、商貿(mào)和人員往來。廣泛開展文化交流、結(jié)對交友活動，推動莎車與上海市融情發(fā)展。真誠關(guān)心援疆干部，積極主動做好服務(wù)保障工作。推進(jìn)兵地融合發(fā)展。牢固樹立“兵地一盤棋”思想，堅(jiān)持政策共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合雙贏的原則，繼續(xù)推動莎車縣與三師54團(tuán)農(nóng)業(yè)交流互學(xué)互通、教育醫(yī)療文化共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，積極打造拍克其鄉(xiāng)托普恰村兵地融合示范托管村。推進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)、雙擁共建。全力支持國防和部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役工作。積極主動為部隊(duì)辦實(shí)事解難事，深入開展雙擁共建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章。