在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，法治政府建設(shè)取得了階段性成效。現(xiàn)將2017年自治區(qū)法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、2017年法治政府建設(shè)情況

2017年是黨和國家歷史上具有劃時代意義的一年，也是自治區(qū)人民政府貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，聚焦總目標(biāo)、落實(shí)總目標(biāo)極其重要的一年。一年來，自治區(qū)人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照自治區(qū)第九次黨代會的總體部署，堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，法治政府建設(shè)取得新成效。

（一）以總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，全力維護(hù)社會大局穩(wěn)定

牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安這一新疆工作總目標(biāo)，把確保新疆社會大局穩(wěn)定作為做好一切工作的基礎(chǔ)。

1.綜合施策夯實(shí)穩(wěn)定根基。聚焦總目標(biāo)、打好“組合拳”，推動反恐維穩(wěn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。深入推進(jìn)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動，著力打好“三場硬仗”、打贏“一場人民戰(zhàn)爭”，做到“三個聯(lián)動”，從源頭上鏟除滋生暴恐活動的土壤。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和社會面防控，使“三股勢力”無機(jī)可乘。深入開展“訪惠聚”駐村工作，群眾工作水平和基層政權(quán)建設(shè)明顯提高。深入開展發(fā)聲亮劍活動，揭露和查處“兩面人”，進(jìn)一步堅定了各族干部群眾實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的決心和信心。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，保持了社會大局總體穩(wěn)定，各族群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

2.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、民族團(tuán)結(jié)“結(jié)親周”活動、困難群眾幫扶工作，全區(qū)110多萬戶干部職工與160多萬戶各族群眾結(jié)對認(rèn)親。積極引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”和“三個離不開”思想，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”意識。廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型和事跡，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動。著力推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件和法治環(huán)境，促進(jìn)各民族交流交往交融。

3.促進(jìn)宗教和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，堅持我國宗教中國化方向，依法保障信教公民正常需求，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，認(rèn)真貫徹國務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》，全面開展駐村管寺工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新對清真寺和宗教人士、宗教活動的教育管理服務(wù)，促進(jìn)宗教和睦和諧。認(rèn)真落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，深入推進(jìn)“去極端化”工作，引導(dǎo)信教公民堅持中道、樹立正信、抵制極端。

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面依法履行政府職能

以加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境為主線，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。（1）進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。2016年3月份公布權(quán)力清單2569項(xiàng)，2017年精減、下放至2419項(xiàng)，精減率6.5%；（2）最大限度放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入門檻。2017年印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，修訂了26類核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)由2017年以前的44項(xiàng)減少至35項(xiàng)，壓減率達(dá)20.5％；（3）推進(jìn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)通的行政審批平臺建設(shè)。將同級政府實(shí)施的審批事項(xiàng)，全部納入統(tǒng)一平臺辦理，實(shí)現(xiàn)由實(shí)體辦事大廳向網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)變，降低交易成本、激發(fā)社會投資活力；（4）規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。政府定價或?qū)嵭兄笇?dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由2014年111項(xiàng)縮減至2017年23項(xiàng)，縮減幅度達(dá)79.3%，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；（5）進(jìn)一步推進(jìn)價格改革。制定并公布《新疆維吾爾自治區(qū)定價目錄》，將商品和服務(wù)價格由原來的17種（類）69項(xiàng)精簡為9種（類）42項(xiàng)，定價種類縮減幅度為47.1%，定價項(xiàng)數(shù)精簡幅度為39.1%，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；（6）最大程度壓減職業(yè)資格認(rèn)定。近五年國家分七批取消的434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)中，涉及我區(qū)的361項(xiàng)技能人員職業(yè)資格認(rèn)定已全部取消，及時停止鑒定、考核、考試、發(fā)證活動，并取消了139個鑒定所（站）相關(guān)認(rèn)定資質(zhì)；（7）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，降低了企業(yè)制度性交易成本。例如建設(shè)部門建設(shè)項(xiàng)目用地審核等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，涉及土地復(fù)墾方案報告編制等8項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，納入《新疆維吾爾自治區(qū)本級政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》；（8）落實(shí)負(fù)面清單制度。2017年出臺《新疆維吾爾自治區(qū)28個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》，在此基礎(chǔ)上還將公布《新疆維吾爾自治區(qū)17個新增納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》。

2.推進(jìn)商事制度改革。按照國務(wù)院的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革。（1）全面落實(shí)企業(yè)簡易注銷改革。截止2017年12月底，自治區(qū)已經(jīng)辦理1182戶企業(yè)簡易注銷登記；（2）積極推動落實(shí)“多證合一”改革。梳理需要整合證照備案事項(xiàng)，將公安、商務(wù)、海關(guān)、工商等部門管理范圍內(nèi)的刻章許可證、再生資源回收備案登記證明、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書、原產(chǎn)地證申請人登記表等7個備案事項(xiàng)，納入“多證合一”改革范圍，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)“十二證合一”的“一照一碼”登記模式；（3）大力推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革。2017年印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)和個體工商戶名稱庫清理的通知》，共清理無效名稱170余萬件。建立健全網(wǎng)上登記系統(tǒng)，完成名稱自主查詢申報系統(tǒng)建設(shè)，并和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)對接，與全程電子化登記一并啟動實(shí)施。2017年9月開通至年底，4個月共辦理網(wǎng)上名稱登記6058件，超過了2016年全年的數(shù)量，登記量有了較大幅度提高；2017年10月底完成了電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用系統(tǒng)，并開始通過系統(tǒng)制作電子營業(yè)執(zhí)照。這些便利化措施有力服務(wù)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全區(qū)市場主體保持快速增長，2017年新登記市場主體25.5萬戶，全區(qū)市場主體總數(shù)達(dá)到146.9萬戶，其中：企業(yè)32.2萬戶、個體工商戶110.8萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社3.9萬戶，同比分別增長19.8%、13.9%和7.6%；私營個體從業(yè)人員376.7萬人，同比增長12.6%，成為吸納就業(yè)的重要渠道。

3.推進(jìn)社會信用體系平臺建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)，堅持放管結(jié)合，放權(quán)不放任，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自治區(qū)積極推進(jìn)社會信用體系平臺建設(shè)，目前“一中心兩平臺”的架構(gòu)已基本形成，“信用中國（新疆）”網(wǎng)站已經(jīng)上線，如期與國家平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)通；全國社會信用信息共享（新疆）平臺數(shù)據(jù)管理中心的開發(fā)建設(shè)已通過初步驗(yàn)收。

（三）完善依法行政制度體系，提升政府立法工作質(zhì)量

堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立改廢并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查、備案審查和清理工作。

1.嚴(yán)格執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作的原則。凡政府立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整，必須報黨委（黨組）集體討論決定。緊扣自治區(qū)促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等重大戰(zhàn)略，不斷完善與新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。突出食品安全、社會安全、生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。2017年自治區(qū)人民政府共審查立法項(xiàng)目14件，其中：地方性法規(guī)6件、政府規(guī)章8件。地方性法規(guī)主要有人口和計劃生育、小型食品生產(chǎn)經(jīng)營活動管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護(hù)區(qū)管理等條例；政府規(guī)章主要有大型工程機(jī)械設(shè)備和車輛安全監(jiān)督管理、煤田火區(qū)管理、大風(fēng)暴雨暴雪災(zāi)害防御等辦法。

2.完善政府立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。健全立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善政府立法草案公開征詢意見建議機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的科學(xué)性、合理性和可操作性。在一些地（州、市）以及高等院校、科研院所、社會組織、國有企業(yè)，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛征求人大代表及社會各界意見。優(yōu)化立法協(xié)商工作機(jī)制，充分聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織、律師、專家學(xué)者等各方面組織和專業(yè)人士的論證咨詢作用，提高立法質(zhì)量。完善立法程序，明確立法權(quán)力邊界，克服立法中的部門利益傾向。將合法性審查納入自治區(qū)規(guī)范性文件出臺的必經(jīng)程序，確保法制統(tǒng)一。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，2017年對337件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

3.建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件長效清理機(jī)制。2016年底印發(fā)《關(guān)于開展政府文件全面清理工作的通知》，2017年印發(fā)《關(guān)于做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的函〉的通知》，明確清理標(biāo)準(zhǔn)、清理步驟和清理責(zé)任，將涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、公平競爭等內(nèi)容的政府規(guī)章和規(guī)范性文件作為清理重點(diǎn)。各地各部門按要求分別制定“放管服”改革清理方案，聚焦突出問題，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。全區(qū)納入清理范圍的各類紅頭文件共172.6萬件。截止2017年底，經(jīng)清理廢止和擬廢止紅頭文件150.1萬件。其中：擬廢止與“放管服”改革決策不一致的規(guī)范性文件4329余件，修改542件；擬廢止不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)范性文件175件。對自治區(qū)現(xiàn)行有效的141件政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，擬廢止15件政府規(guī)章，擬集中修訂14件政府規(guī)章。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法改革，不斷提高行政執(zhí)法水平

以著力解決權(quán)責(zé)交叉問題為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行政自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平。

1.行政執(zhí)法體制改革不斷深化。（1）推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革。根據(jù)不同層級政府事權(quán)和職能，整合力量、減少層級、提高效率，合理配置執(zhí)法資源和力量，更好地履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)職能。大幅減少地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法；（2）推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。建立23家成員單位參加的城市管理工作廳際聯(lián)席會議制度。2017年自治區(qū)黨委編辦、自治區(qū)人民政府法制辦聯(lián)合印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》，確定自治區(qū)試點(diǎn)城市，提出6項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、明確試點(diǎn)目標(biāo)，并要求各地（州、市）同步推進(jìn)試點(diǎn)工作。2017年10月，自治區(qū)城市管理執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)自治區(qū)黨委編辦批準(zhǔn)成立，核定編制20名。全區(qū)5個地市整合設(shè)置了地級城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，31個縣（市、區(qū)）整合設(shè)置了城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。制定《新疆維吾爾自治區(qū)全面推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作全覆蓋指導(dǎo)意見》，7個城市以智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，提高城市管理規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。

2.行政執(zhí)法工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。（1）完善“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。通過合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。例如自治區(qū)工商局制定《新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，開發(fā)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模塊，按照國家工商總局“雙隨機(jī)、一公開”技術(shù)方案的要求，完成了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺的建設(shè)。建立健全自治區(qū)市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。2017年下半年，通過監(jiān)管平臺下發(fā)檢查任務(wù)15批次，抽取企業(yè)14938戶，完成抽查公示14638戶，抽查公示率98.0%；（2）積極探索跨部門綜合監(jiān)管。自治區(qū)工商、食藥、廣電部門聯(lián)合開展食品藥品違法廣告專項(xiàng)整治行動，形成聯(lián)動監(jiān)管合力，提升了監(jiān)管實(shí)效。完善商標(biāo)保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制，自治區(qū)工商局與自治區(qū)高級人民法院簽訂打擊商標(biāo)侵權(quán)行為協(xié)調(diào)機(jī)制備忘錄。自治區(qū)工商局、發(fā)改委、公安廳等11個部門建立了自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，形成協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，聯(lián)合開展2017年網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)市場良性發(fā)展；（3）穩(wěn)步推進(jìn)“三項(xiàng)”制度改革準(zhǔn)備工作。為全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項(xiàng)制度”，自治區(qū)人民政府法制辦向自治區(qū)各地各部門印發(fā)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)調(diào)查問卷2906份，了解情況，形成調(diào)研報告，為推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革打好基礎(chǔ)；（4）起草《自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法（政府規(guī)章草稿）》，并列入2018年政府立法計劃。

（五）依法有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

完善信訪工作機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大程度消除矛盾化解糾紛。

1.“責(zé)任信訪”建設(shè)得到加強(qiáng)。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的意見》和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，2017年初，自治區(qū)印發(fā)《自治區(qū)信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步推動了各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任的落實(shí)。圍繞開展2017年“責(zé)任落實(shí)年”活動，印發(fā)《〈自治區(qū)信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則〉宣傳活動方案》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制的通知》，把明責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)貫穿信訪工作全過程，推動信訪問題的及時就地解決。各地各部門加強(qiáng)信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四縱三橫”互聯(lián)互通，自治區(qū)信訪信息系統(tǒng)接入單位達(dá)5200家，進(jìn)一步暢通網(wǎng)上信訪渠道，2017年群眾網(wǎng)上投訴9881件次，占自治區(qū)信訪總量的50.6%，較2016年提高16.8個百分點(diǎn)，促進(jìn)了“網(wǎng)上信訪”“陽光信訪”。

2.行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作取得新進(jìn)展。（1）行政復(fù)議工作進(jìn)一步加強(qiáng)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。2017年全區(qū)受理行政復(fù)議案件935件，辦結(jié)799件。在辦結(jié)案件中，駁回和維持的占64.2%，以調(diào)解、和解方式結(jié)案的占6.4%，以撤銷、變更、責(zé)令履行、確認(rèn)違法方式直接糾錯的占19.3%，以其他方式處理的占10.1%。行政復(fù)議案件主要集中在地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級政府的公安、人力資源和社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。隨著政府信息公開工作的深入推進(jìn)，信息公開類行政復(fù)議案件呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，公眾知情權(quán)的保障水平得到進(jìn)一步提升；（2）行政訴訟應(yīng)訴機(jī)制更加健全。自治區(qū)人民政府印發(fā)的《自治區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，對行政訴訟案件應(yīng)訴工作和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等事項(xiàng)作出具體規(guī)定，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度落實(shí)情況納入績效考核。2017年全區(qū)一審行政訴訟案件為1790件，結(jié)案為1455件。在結(jié)案的行政案件中，駁回和維持的占80%，以調(diào)解方式結(jié)案的占2.5%，做出撤銷、變更、確認(rèn)違法或無效、履行法定職責(zé)或給付義務(wù)、賠償或者補(bǔ)償?shù)雀淖冾惻袥Q的占17.5%。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解和人民調(diào)解工作。健全政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。2017年全區(qū)辦理行政調(diào)解案件62381件，涉及案件當(dāng)事人84127人，案件標(biāo)的金額2.26億元，調(diào)解成功53662件，調(diào)解成功率為86%。例如自治區(qū)工商局以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大12315受理范圍，構(gòu)建了熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)平臺、微信公眾號多元一體的消費(fèi)維權(quán)受理機(jī)制，投訴渠道更加暢通。2017年受理咨詢投訴舉報27.7萬件，辦復(fù)率98.6%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6097.7萬元。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，積極開展矛盾大排查、大調(diào)處及法律咨詢服務(wù)活動。2017年人民調(diào)解共處理各類矛盾糾紛14.7萬件，調(diào)解成功率為99%，工作成效明顯。

（六）加強(qiáng)法律顧問、公職律師制度建設(shè),推進(jìn)行政決策科學(xué)化、法治化

自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于推行法律顧問、公職律師制度的實(shí)施意見》，建立黨委、政府法律顧問和公職律師工作機(jī)制，明確法律顧問和公職律師的職責(zé)權(quán)限，將法律顧問、公職律師經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，采取政府購買或者財政補(bǔ)貼的方式，借助“外腦”和“智庫”，發(fā)揮法律顧問和公職律師在制定政策、作出重大行政決策、開展規(guī)范性文件合法性審查、完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進(jìn)依法行政等工作中的作用。各地各部門出臺本地區(qū)本部門關(guān)于法律顧問和公職律師制度的實(shí)施意見，逐步建立法律顧問隊伍，提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)隊的參謀和智囊團(tuán)作用。

（七）加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)，營造法治化社會環(huán)境

自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的實(shí)施意見》，建立了自治區(qū)落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會議制度，明確國家機(jī)關(guān)普法工作原則和6項(xiàng)普法工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)普法工作共性條目化、個性項(xiàng)目化，確保普法責(zé)任“一竿子插到底”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法機(jī)制，組織全疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部以“以黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面落實(shí)普法責(zé)任制，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安營造良好法治環(huán)境”為主題，開展“與法同行”宣講活動。自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、司法廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法的實(shí)施意見》，健全了國家工作人員學(xué)法用法機(jī)制。完善政府工作人員法治能力考查測試制度，自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對2016年度全疆公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和無紙化考試工作進(jìn)行了實(shí)名制通報，公布了各地、各部門參學(xué)率和考試平均分，明確規(guī)定達(dá)不到規(guī)定要求的公職人員在年度考核中不得評為優(yōu)秀等次。2017年12月組織自治區(qū)73.6萬名國家工作人員利用互聯(lián)網(wǎng)開展日常學(xué)法和無紙化考試活動。

二、存在的問題與不足

2017年自治區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但與黨的十九大報告中關(guān)于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：一是依法立法、科學(xué)立法、民主立法的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全，立法的精準(zhǔn)性、可操作性有待進(jìn)一步提高；二是隨著行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的重心不斷下移，基層法制工作任務(wù)更加繁重艱巨，基層執(zhí)法人員素質(zhì)能力和職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾更加突出；三是政府法律顧問制度雖已普遍建立，但是法律顧問和公職律師在制定政策、作出重大行政決策、完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面的作用發(fā)揮不夠；四是自治區(qū)尚未建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，行政執(zhí)法信息化建設(shè)與《綱要》要求還有差距。

三、2018年法治政府建設(shè)工作思路和主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。自治區(qū)人民政府將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（一）全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步聚焦總目標(biāo)，全面落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于社會穩(wěn)定和長治久安的一系列安排部署，繼續(xù)深化嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動，持續(xù)抓好確保重點(diǎn)場所絕對安全、精心做好群眾工作、實(shí)現(xiàn)社會面防控常態(tài)化等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防控、努力做到無縫隙無盲區(qū)無空白點(diǎn)，加強(qiáng)邊境地區(qū)管控、構(gòu)筑起堅固的邊防長城，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理、確保網(wǎng)絡(luò)安全，集中力量做細(xì)做實(shí)人口精準(zhǔn)化管理等基礎(chǔ)性工作，不斷鞏固社會穩(wěn)定根基，確保各族群眾安居樂業(yè)。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊、深度貧困村第一書記作用，扎實(shí)做好群眾工作，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動和“村霸”問題專項(xiàng)治理，落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。繼續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動，深刻揭批“三股勢力”“兩面人”的邪惡本質(zhì)，營造堅定堅決維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大社會氛圍。

（二）大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是壓緊壓實(shí)黨政一把手建設(shè)法治政府的第一責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的根本保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》，進(jìn)一步發(fā)揮依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用，組織開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府全局性、戰(zhàn)略性課題調(diào)查研究，及時研究解決依法行政重大問題，切實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；二是推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，推進(jìn)行政審批制度改革，全面落實(shí)權(quán)力清單制度，進(jìn)一步規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行；三是加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)。建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，參與政府重大行政決策、立法項(xiàng)目論證、重大事項(xiàng)合法性審查、政府合同法律審查、疑難涉法事務(wù)處理等活動；四是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。建立更加符合法治政府建設(shè)和依法行政要求的考核體系，完善自治區(qū)2018年法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，并納入年度績效考核體系。

（三）進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。一是堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持服務(wù)大局、立足實(shí)際、兼顧長遠(yuǎn)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法；二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，科學(xué)編制年度政府立法計劃，繼續(xù)加大維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅、保障民生、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)立法工作力度，為加強(qiáng)和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定提供法制保障；三是進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機(jī)制。充分開展立法協(xié)商，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等各方面的立法意見和建議，健全法規(guī)規(guī)章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，匯聚民意、凝聚共識，不斷提高立法質(zhì)量。

（四）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是以落實(shí)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》（國辦發(fā)〔2017〕14號）精神為抓手，不斷提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。制定《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，為推行“三項(xiàng)制度”提供制度依據(jù)；二是制定《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，推動行政執(zhí)法部門依法規(guī)范行政裁量權(quán)工作，督導(dǎo)各地各部門進(jìn)一步細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，并予以報備、公布和執(zhí)行，確保執(zhí)法公正。

（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。一是修訂《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，確保規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性和可行性，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；二是制定規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)規(guī)定，實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本的信息化管理。

（六）加大依法化解社會矛盾糾紛力度。一是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，抓好行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會建設(shè)；二是充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)透明度和公信力。堅持有錯必糾，依法撤銷和糾正違法不當(dāng)?shù)男姓袨椋袑?shí)維護(hù)行政相對人合法權(quán)益；三是積極參與行政訴訟，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)。一是加強(qiáng)各級干部依法行政培訓(xùn)，進(jìn)一步營造領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法環(huán)境氛圍，提高公務(wù)員依憲執(zhí)政和依法行政能力；二是加大法治政府建設(shè)和依法行政宣傳力度，倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動，推進(jìn)法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村；三是充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)加大政府法治信息公開力度，擴(kuò)大社會知情面和參與度，提升法治政府形象。

2018年自治區(qū)人民政府將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的重大決策部署，進(jìn)一步聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持依憲執(zhí)政、依法行政，履職盡責(zé)、奮發(fā)有為，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障。