2022年，莎車縣全面貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（自治區(qū)人民政府第218號(hào)令），緊緊圍繞縣委、縣人民政府中心工作和重點(diǎn)工作，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)把合法性審核關(guān)，強(qiáng)化備案督促，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了更好更快更有效的法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）行政規(guī)范性文件制定情況

莎車縣按照制定行政規(guī)范性文件動(dòng)議起草、征求意見、合法性審核、集體討論決定、印發(fā)公開和備案等程序，規(guī)范開展各階段工作。2022年，縣水利局先后起草了《莎車縣末級(jí)渠系水費(fèi)收繳使用管理細(xì)則》《莎車縣農(nóng)村供水管理辦法》共2件，司法局均進(jìn)行了合法性審核，出具了合法性審核意見，提出修改意見17條，全部修改到位，未修改的均說明了理由。縣政府辦公室印發(fā)了《莎車縣農(nóng)村供水管理辦法》（莎政辦規(guī)〔2022〕1號(hào)），并向地區(qū)行署報(bào)送備案，無(wú)遲報(bào)漏報(bào)的情況，報(bào)備及時(shí)率達(dá)100％。全年未發(fā)生因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或超越職權(quán)被地區(qū)行署糾錯(cuò)或撤銷的情況。

（二）行政規(guī)范性文件清理情況

莎車縣按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》（自治區(qū)人民政府令218號(hào)）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件全面清理的通知》（新政辦明電〔2022〕59號(hào)）和喀什地區(qū)《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件全面清理工作的通知》要求，遵循“誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)2013年以來的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門按時(shí)按質(zhì)報(bào)送了清理工作報(bào)告。全縣共清理行政規(guī)范性文件35件，對(duì)照法規(guī)依據(jù)逐件逐條進(jìn)行清理，依法提出了清理意見，其中建議廢止的17件、符合法律法規(guī)政策規(guī)定繼續(xù)保留的16件、建議修改的2件。清理結(jié)果報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，決定廢止17件、繼續(xù)保留16件、修改2件。縣政府辦公室印發(fā)了文件并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（三）行政規(guī)范性文件備案情況

2022年，莎車縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位共59個(gè)行政規(guī)范性文件制定主體制定行政規(guī)范性文件情況進(jìn)行了經(jīng)摸排梳理，均未制發(fā)行政規(guī)范性文件。

二、主要做法

（一）建章立制，工作程序不斷規(guī)范

莎車縣高度重視行政規(guī)范性文件的制定和管理監(jiān)督工作，全面貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，先后制定下發(fā)了《莎車縣加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作實(shí)施辦法》《莎車縣全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施辦法》和《莎車縣行政規(guī)范性文件制定主體目錄》等3個(gè)制度性文件，充分發(fā)揮縣政府辦的領(lǐng)導(dǎo)職能、司法局的審核監(jiān)管職能和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體職能，嚴(yán)格執(zhí)行公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公示備案程序，全過程依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)禁不具備制定主體資格的單位制發(fā)行政規(guī)范性文件。通過完善制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，確保行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格審核，文件質(zhì)量顯著提高

莎車縣本級(jí)制定出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，均統(tǒng)一履行制定部門初審、司法行政部門合法性審核、政府常務(wù)會(huì)議集體審議、行政負(fù)責(zé)人簽發(fā)的審核簽發(fā)程序，形成了“三審一簽”工作機(jī)制，層層把關(guān)負(fù)責(zé)，從源頭上杜絕了違法條款和問題文件的出臺(tái)，有效維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在審核工作過程中，由縣政府辦公室總協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)辦督辦，既抓質(zhì)量又催進(jìn)度，防止工作環(huán)節(jié)走形式、走過場(chǎng)，對(duì)司法局合法性審核出具的意見高度重視，要求起草部門逐一修改、答復(fù)才能通過。司法局堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”把關(guān)，對(duì)送審文件制定依據(jù)是否合法、程序是否完備、文件是否具備可行性、操作性等一并審核，有效提高了審核質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化備案，法制統(tǒng)一得到有效維護(hù)

莎車縣行政規(guī)范性文件備案機(jī)制基本健全，備案監(jiān)督機(jī)制管用有效，實(shí)現(xiàn)了有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾。縣政府辦公室主抓，司法局配合不斷強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，通過嚴(yán)格文件制定過程的閉環(huán)管理，切實(shí)提高對(duì)制定主體的程序意識(shí)和合法意識(shí)。對(duì)存在有違法內(nèi)容的行政規(guī)范性文件草案，督促起草單位及時(shí)糾錯(cuò)整改后重新送審。2022年，縣政府辦公室制發(fā)《莎車縣農(nóng)村供水管理辦法（實(shí)施細(xì)則）》（莎政辦規(guī)〔2022〕1號(hào)）在法定期限內(nèi)向地區(qū)行署進(jìn)行了備案，實(shí)現(xiàn)了審查率、備案率兩個(gè)100％。

三、存在的問題

（一）行政規(guī)范性文件制定程序還有不夠規(guī)范的現(xiàn)象，制定文件水平有待提高。

（二）部分行業(yè)單位對(duì)行政規(guī)范性文件管理主動(dòng)性較差，起草文件草案前期準(zhǔn)備不足，清理文件后期修改不積極。

（三）開展合法性審查的人員人才緊缺，業(yè)務(wù)能力普遍不強(qiáng)。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理。深入貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工和工作規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)與考核，提高管理監(jiān)督實(shí)效。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府辦牽頭司法局舉辦行政規(guī)范性文件制定與管理專題培訓(xùn)，不斷提高行政規(guī)范性文件起草、審核備案與清理能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。縣司法局要向縣人民政府、地區(qū)司法局多請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不定期對(duì)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范文件出臺(tái)流程，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，提升行政規(guī)范性文件整體水平。

莎車縣司法局

2023年3月13日