2022年，莎車縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在新疆考察時的重要講話精神和自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，把建設(shè)法治政府作為法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，放在莎車工作大局統(tǒng)籌謀劃，以重點(diǎn)突破帶動整體提升，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意的法治政府，各項(xiàng)工作取得新成效。

一、2022年工作情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。一是高位推動。以黨建引領(lǐng)促基層治理，制定了《莎車縣貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>實(shí)施方案》《莎車縣2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步同部署、同推進(jìn)、同考核，明確任務(wù)分工，壓實(shí)各方責(zé)任，合力抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《莎車縣人民政府工作規(guī)則》，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使依法行政工作規(guī)范有序高效開展。二是深入學(xué)習(xí)。把習(xí)近平法治思想和新時代黨的治疆方略納入全縣各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展交流研討、法治授課、專題報告會。政府常務(wù)會議學(xué)法18場次，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法治課560場次。2609名科級干部完成新疆干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)，2.7萬余名干部職工完成學(xué)習(xí)強(qiáng)國和法宣在線學(xué)習(xí)、考試，黨員干部學(xué)法用法意識明顯增強(qiáng)。三是完善機(jī)制。將依法行政工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期溝通聯(lián)絡(luò)，形成全縣一盤棋工作格局。落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、述法制度、政府常務(wù)會議學(xué)法與紀(jì)委監(jiān)委、司法行政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)列席會議制度、法治建設(shè)督察制度和年度工作報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座和行政執(zhí)法人員學(xué)法等系列制度，整體推進(jìn)法治政府建設(shè)。四是加強(qiáng)督察整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，常態(tài)化開展法治政府建設(shè)工作檢查指導(dǎo)，檢查縣直部門22個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，通過聽匯報、查資料、座談交流、個別談話等方式進(jìn)行，向全縣通報好作法、好經(jīng)驗(yàn)。對工作不力、問題較多的單位予以通報批評、談話，責(zé)令倒排工期，確保工作落實(shí)。

（二）健全重大行政決策機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定程序，出臺2件重大行政決策均進(jìn)行了合法性審核。二是發(fā)揮法律顧問、公職律師的專業(yè)和實(shí)踐優(yōu)勢，為重點(diǎn)領(lǐng)域和重大行政決策的制定提供法治支撐，保障決策事項(xiàng)于法有據(jù)、程序合法、有效施行。2022年，聘請法律顧問的黨政機(jī)關(guān)達(dá)到54個，村級“一村一法律顧問”全覆蓋，法律顧問積極參與《村規(guī)民約》制定、法治宣傳、法律咨詢和矛盾糾紛排查化解等，活躍在農(nóng)村基層，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。一是嚴(yán)格落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，確認(rèn)了莎車縣行政規(guī)范性文件制定主體。縣水利局、住建局起草行政規(guī)范性文件草案共3件，在制定計(jì)劃、征求意見、集體討論、前置審查和領(lǐng)導(dǎo)簽批等制定程序方面更加規(guī)范。二是開展合法性審查，嚴(yán)守法律紅線。2022年審查行政規(guī)范性文件草案3件，出具審查意見書3份，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議、印發(fā)1件，已經(jīng)地區(qū)備案登記。三是開展行政規(guī)范性文件清理工作。對縣本級35件行政規(guī)范性文件進(jìn)行逐一清理，清理結(jié)果報請縣政府常務(wù)會議審議，決定繼續(xù)有效16件、修改2件、廢止17件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（四）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)深化“放管服”改革。全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，促進(jìn)政府職能部門履職盡責(zé)，取消及轉(zhuǎn)備案制涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)5項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)3項(xiàng)，通過創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全年新登記市場主體6000余個，落實(shí)減稅降費(fèi)356萬元。二是全面推行政府權(quán)責(zé)清單化管理，梳理縣本級權(quán)責(zé)清單，備案依申請類公共服務(wù)事項(xiàng)697項(xiàng)，均向社會公布，實(shí)行動態(tài)管理。三是深入貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，全縣注冊使用新疆政務(wù)服務(wù)APP達(dá)39.7萬人次、企業(yè)法人3.7萬家，行政（企事業(yè)）單位在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；全年政務(wù)服務(wù)審批辦結(jié)31萬余件，試行“一窗”、“一件”、“一次”改革辦結(jié)170余件，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”或“零跑腿”。四是深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動。對現(xiàn)行證明事項(xiàng)進(jìn)行再清理，實(shí)行清單化動態(tài)管理，確保清單之外“無證明”。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等“七支”綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，統(tǒng)一著裝標(biāo)識，提升行政管理效能。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)施包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序。各執(zhí)法單位開展事前、事中、事后公示，明確重大執(zhí)法決定法制審核股室，建立了77人組成的法制審核人員隊(duì)伍；持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，開展雙隨機(jī)抽查296次，抽查各類市場主體1191個，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格行政執(zhí)法資格審核把關(guān)，全縣行政執(zhí)法人員換發(fā)了全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件，執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次等進(jìn)一步優(yōu)化。四是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法部門編制了行政處罰裁量基準(zhǔn)，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，減少行政爭議，加快行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是開展執(zhí)法案卷評查活動。行政執(zhí)法部門修訂了行政執(zhí)法文書格式，并向司法局備案，法律文書進(jìn)一步規(guī)范。開展行政處罰案卷自查自評2次，司法局組織了集中評查，評選優(yōu)秀案卷27件。六是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)了行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，確保每名行政執(zhí)法人員全年學(xué)法不少于60學(xué)時。組織相關(guān)單位參加司法部、自治區(qū)、地區(qū)舉辦的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；莎車縣舉辦了法治政府建設(shè)、新《行政處罰法》、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和復(fù)議應(yīng)訴實(shí)務(wù)系列培訓(xùn)班9期、培訓(xùn)2180余人次。

（六）依法辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，實(shí)質(zhì)化解行政爭議和矛盾糾紛。一是深化行政復(fù)議體制改革。加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范復(fù)議申請受理、案件審理、復(fù)議決定等程序，提高辦案質(zhì)量。全年收到行政復(fù)議申請17起，依法受理、審理結(jié)案11起，發(fā)揮了行政復(fù)議定紛止?fàn)帯?/font>化解行政爭議的作用。二是督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。全年行政應(yīng)訴立案17起，撤訴6起，未開庭1起，開庭審理10起，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴8起，出庭應(yīng)訴率達(dá)到80%。三是健全矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時排查化解社會矛盾糾紛，全年辦理人民調(diào)解8345件、行政調(diào)解2383件。