“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的實施與保障

一、建立健全規(guī)劃落實機(jī)制

1、明確各類規(guī)劃功能

發(fā)揮總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性作用，加強(qiáng)對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)。根據(jù)莎車打造喀什南部中心城市的功能要求，細(xì)化、深化各專項規(guī)劃編制，組織編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要著重體現(xiàn)全縣產(chǎn)業(yè)定位的導(dǎo)向性，注重市場分析、發(fā)展戰(zhàn)略與思路研究。基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要注重全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要注重“以人為本”，注重對存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置，要適應(yīng)目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2、加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)

要遵循專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則。縣級規(guī)劃要與地級規(guī)劃主動銜接，與相鄰各縣規(guī)劃互相銜接。各專項規(guī)劃要與全縣“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容相一致，要與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接。促進(jìn)“三規(guī)合一”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與形態(tài)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)。

3、強(qiáng)化規(guī)劃落實與評估

全縣各級政府職能部門要把規(guī)劃落實作為一項重要任務(wù)，結(jié)合本部門實際，在工作中落實好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要將全縣“十二五”規(guī)劃綱要的落實工作和全縣各類行動計劃、年度計劃的編制工作結(jié)合起來，遠(yuǎn)近結(jié)合、形成合力，確保規(guī)劃中各項目標(biāo)、任務(wù)、措施切實得到貫徹落實。規(guī)劃實施過程中，要適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估工作，對照規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，全面分析檢查規(guī)劃實施效果和各項政策措施的落實情況，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析原因，提出有效對策，促進(jìn)規(guī)劃的有效實施，并為必要時對規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整和修訂提供依據(jù)。

二、依靠上海對口援建，推進(jìn)規(guī)劃落實

1、智力援助

——幫助編制好各類發(fā)展規(guī)劃。由上海幫助莎車縣編制“十二五”、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工貿(mào)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、安居工程、旅游外貿(mào)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)等各類專項規(guī)劃。

——幫助培養(yǎng)干部和各類人才。建議上海市選派一定數(shù)量的黨政干部、教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)管理、城市規(guī)劃、旅游外貿(mào)等干部人才支援莎車建設(shè)；多批次、有針對性地組織有關(guān)領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)科帶頭人來莎車開展培訓(xùn)；將莎車黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)納入上海市干部培訓(xùn)計劃，通過安排掛職、異地培訓(xùn)等形式，開闊視野、轉(zhuǎn)變思維、提高能力。

2、產(chǎn)業(yè)援助

——幫助發(fā)展工業(yè)。把扶持產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展作為對口支援的重中之重，以增強(qiáng)莎車的自我發(fā)展能力和“造血”功能，扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞清真食品、棉花、果蔬、肉類、冶煉化工、建筑建材、勞動密集組裝加工、商貿(mào)、旅游“九大基地”建設(shè)，結(jié)合莎車的優(yōu)勢和條件，明確重點，黨政推動，市場運作，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用上海浦東開發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，幫助規(guī)劃建設(shè)莎車工貿(mào)聚集區(qū)，支持莎車三個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全配套設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引各類企業(yè)落戶園區(qū)；支持金融業(yè)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)上海浦發(fā)等商業(yè)銀行在莎車縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資問題；支持莎車縣招商引資和宣傳推介。為莎車參加上海市知名展會提供便利，在上海市大力宣傳莎車的政策、區(qū)位、市場和資源優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)客商積極參與莎車大建設(shè)大開放大發(fā)展。

——支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，結(jié)合農(nóng)村安居房建設(shè)，幫助高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，改善水、電、路、氣、房、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，使各族群眾早日享受到現(xiàn)代文明生活。幫助莎車建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，支持節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)副產(chǎn)品出口備案基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)整體水平和效益。依托莎車豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品資源，幫助引企業(yè)、抓流通、拓市場、創(chuàng)品牌，引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。在上海市設(shè)立喀什特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，把莎車的巴旦姆、核桃、杏子、西甜瓜等綠色果品打入全國大市場，推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

——支持外貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展。運用上海市發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念和管理模式，提升“喀交會”層次和水平；幫助莎車規(guī)劃商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)集散基地、倉儲物流園區(qū)、商品交易市場。鼓勵引導(dǎo)上海市大企業(yè)、大集團(tuán)到莎車開發(fā)旅游資源和旅游文化產(chǎn)品、紀(jì)念品，打造一批國家級乃至世界著名的景區(qū)景點和旅游項目，并在上海市舉辦莎車旅游宣傳推介活動，盡快把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

3、社會民生援助

——支持教育事業(yè)發(fā)展。幫助莎車縣規(guī)劃建設(shè)大教育園區(qū)，推進(jìn)集中規(guī)模辦學(xué)，完善教學(xué)配套基礎(chǔ)設(shè)施，支援師資力量，提高教育教學(xué)質(zhì)量；安排上海市高等院校、職業(yè)院校在莎車設(shè)立分校或合作辦學(xué)，根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)層次，加快培養(yǎng)急需的技術(shù)工人；安排上海市高校每年在莎車定向委培一定比例的高中畢業(yè)生，并設(shè)立莎車高中班，每年招收一定數(shù)量的初中畢業(yè)生。

——支持醫(yī)療等各項社會民生事業(yè)發(fā)展。適度安排相應(yīng)的援助資金，支持莎車縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點援助醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)生，解決群眾看病就醫(yī)難的問題。支持莎車縣農(nóng)村安居房、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、牧民定居工程給予配套資金支持，幫助解決困難群眾住房問題。支持莎車縣城鎮(zhèn)供排水、道路、集中供熱、供氣、供電、垃圾污水無害化處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，援助莎車縣老城區(qū)改造項目。

——支持廣泛開展各類就業(yè)培訓(xùn)。支持勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵更多勞動密集型企業(yè)落戶莎車，吸納更多的城鄉(xiāng)勞動力特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)；從資金、師資、實訓(xùn)設(shè)備方面支持莎車職業(yè)技能培訓(xùn)，采取兩地培訓(xùn)、當(dāng)?shù)貫橹鞯确绞剑股嚦青l(xiāng)勞動力特別是未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；雙方建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，幫助莎車勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。