“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

“十二五”時期，莎車縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，緊緊圍繞“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略，牢牢把握中央針對新疆發(fā)展出臺重大戰(zhàn)略、國家批準設(shè)立喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和上海援建莎車的重大機遇，緊扣跨越式發(fā)展和長治久安兩大主題，主動融入喀什經(jīng)濟大開發(fā)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加快喀什南部中心城市建設(shè)，加速新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程，深入實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、商貿(mào)富縣、旅游活縣、科教興縣、文化塑縣”戰(zhàn)略，堅持不懈推進科學(xué)發(fā)展，堅持不懈深化改革開放，堅持不懈改善社會民生，堅持不懈維護社會穩(wěn)定，堅持不懈加強黨的建設(shè)，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好莎車。
 “十二五”時期莎車縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循下述導(dǎo)向：
1、規(guī)劃先行
堅持規(guī)劃先行，高標準、高水平、高質(zhì)量編制各類規(guī)劃，將規(guī)劃作為開展各項工作的重要依據(jù)。一旦規(guī)劃確定，嚴格按照規(guī)劃開展建設(shè)，不得隨意變更、調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，不得背離規(guī)劃方向和規(guī)劃原則。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，以提高經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益為目標，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、特色等優(yōu)勢，因地制宜、突出重點，加快縣域經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、特色化、集聚化的方向發(fā)展。堅持以科技進步為先導(dǎo)，繼續(xù)深入實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先發(fā)展各級各類教育，為莎車經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。
3、民生為本
堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，以人為本、民生優(yōu)先、造福人民，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，積極實施惠民富民政策，加大民生工程和社會事業(yè)的投入，確保讓人民群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。
4、改革開放
堅持以改革開放為動力，推進體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展增加新的活力和可持續(xù)發(fā)展的能力。加快對內(nèi)對外開放步伐，面向縣城內(nèi)外兩種資源、兩個市場，積極參與“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西去東來”開放大局，全方位擴大開放、加快發(fā)展。
5、社會和諧
堅持中國特色社會主義道路，堅持不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團結(jié)，不斷推動各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共同鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧發(fā)展的社會主義民族關(guān)系。堅持一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，堅決維護祖國統(tǒng)一，大力發(fā)揚愛國主義精神，反對一切民族分裂活動，堅決打擊“三股勢力”，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好氛圍。
    
二、發(fā)展目標

“十二五”時期，莎車縣要緊緊抓住并切實用好用足重大歷史機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的總目標，具體如下：
1、    綜合經(jīng)濟實力翻一番半，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化
表3-1 莎車縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標預(yù)測

——經(jīng)濟總量大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2015年全縣生產(chǎn)總值預(yù)期達到136億元，年均增長24.42%，比2010年翻一番半；2015年預(yù)期人口為85萬人，人均生產(chǎn)總值16000 元，年均增長22.67%。三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重優(yōu)化到40：37：23。第一產(chǎn)業(yè)達到54億元，年均增長18.86%；第二產(chǎn)業(yè)達到50億元，年均增長35.56%，第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值達到30億元，年均增長40.15%，占生產(chǎn)總值的比重提高到22％；第三產(chǎn)業(yè)達到32億元，年均遞增21.84%。縣財政一般預(yù)算收入達到5.31億元，年均增長25％。外貿(mào)進出口總額達到1.43億美元，年均增長32.8%。
——保持投資穩(wěn)步增長，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。由于“十二五”時期莎車縣仍然處于投資拉動型經(jīng)濟階段，依然要把加大投資作為拉動經(jīng)濟增長的有效動力。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達300億元，年均增長30%，2015年達到92億元。在擴大投資規(guī)模中，以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會各方面投資為前提，投資結(jié)構(gòu)中突出工業(yè)、交通、水利和城市基礎(chǔ)建設(shè)，工業(yè)投資90億元，占30%；水利投資60億元，占20%；交通累計投資45億元，占15%；城市建設(shè)投資45億元，占15%；農(nóng)林牧漁業(yè)投資30億元，占10%，社會事業(yè)、維護穩(wěn)定投資30億元，占10%。
——改革開放有新進展，非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展。初步建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，對外開放邁出更大步伐，2015年外貿(mào)進出口總額達到1.43億美元，年均增長32.8%，大力改善投資經(jīng)營環(huán)境，提高市場化水平，放開一切非公有制經(jīng)濟可以進入的領(lǐng)域，推動非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展。
2、城市功能不斷完善，輻射帶動作用增強
——積極爭取實現(xiàn)撤縣建市。緊緊抓住國家加強中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機，爭取在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)撤縣建市，“喀什南部中心城市”的雛形基本顯現(xiàn)，力爭建成喀什地區(qū)第二中心。
——加快城市建設(shè)，建設(shè)新城，改造舊區(qū)。通過建設(shè)莎車新城等措施，到2015年城市建成區(qū)由現(xiàn)在的24平方公里拓展為40平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模爭取達到32萬人，人口城市化率達38%；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會公共服務(wù)綜合功能較大提高；加強環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市人均公共綠化率達到 30%以上。到“十三五”末城市發(fā)展到55平方公里、人口達到42.5萬人。
——大力推進中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)和“小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點”工作，使中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)與縣城整體協(xié)調(diào)發(fā)展，“喀什南部中心城市”對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
3、人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)獲得更大發(fā)展
——加大力度擴大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。廣開門路，擴大就業(yè)，增加收入，提高生活水平。使就業(yè)難的問題進一步得到緩解，五年新增就業(yè)崗位5萬個，解決6.8萬人的就業(yè)問題。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17500元，年均增加1660元，年均增長13.78%；農(nóng)牧民人均純收入達到6000元，年均增加467元以上，年均增長10.37%；社會消費品零售總額達到18億元，年均增長19.46%；人均消費達到2118元；完成13.5萬人口越過低收入貧困線的目標。
——統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會事業(yè)進步。不斷加大對科技發(fā)展的投入，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率；鞏固“兩基”教育成果，改善辦學(xué)條件，基本普及“雙語”教育，學(xué)前“雙語”教育盡快普及，提高高中階段入學(xué)率，加快發(fā)展職業(yè)教育；培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，努力構(gòu)建終身教育體系。廣播電視覆蓋率達到98%，鄉(xiāng)村“三室一場”(文化室、閱覽室、廣播室、籃球場)建設(shè)達到100%；科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動覆蓋率達到100%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革進一步完善，農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療覆蓋面達到99%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，建立較為健全的社會保障體系。“三個文明”建設(shè)邁上新臺階，城市居民的法制觀念、道德素養(yǎng)、科技文化水平、體質(zhì)健康水平等各方面素質(zhì)全面提高。
4、社會活力顯著增強，社會和諧穩(wěn)定
——民主法治進一步落實，構(gòu)建和諧社會取得新成果。政務(wù)、村務(wù)公開率達到100%，民主管理制度進一步健全和完善；群眾性精神文明創(chuàng)建活動更加豐富多彩，深化民族團結(jié)、軍民團結(jié)，社會治安防控體系和網(wǎng)絡(luò)基本健全，公民法治意識明顯提高，安全生產(chǎn)局面進一步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧有序。
——各族人民團結(jié)合作參與更多社會事務(wù)，全民共建共享型社會日趨形成。各族人民群眾物質(zhì)生活水平和文化水平不斷提高，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵各族人民參與各種公共文化事務(wù)和精神文明建設(shè)，全民共建、共享和諧社會。
5、人口、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強
——人口增長過快勢頭得到有效控制。到2015年全縣年末總?cè)丝诳刂圃?5萬，人口自然增長率控制在15.13‰以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口達32萬人，農(nóng)村人口52萬人。
——生態(tài)環(huán)境得到有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。資源得到合理開發(fā)和有效利用，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在2.32噸(標準煤)以內(nèi)；各重點污染源工業(yè)廢氣排放達標率達到90%以上，二氧化硫年排放總量控制在2.2萬噸以下，煙塵年排放總量控制在1.3萬噸以下；工業(yè)粉塵排放量控制在1.7萬噸以下；全縣化學(xué)需氧量年排放總量控制在1萬噸以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，森林覆蓋率有所提高，森林覆蓋率達到18.12%。
——對口援建有效機制建立健全，援助效益更顯著。在上海的援建幫助下，莎車縣經(jīng)濟實力明顯增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展和壯大，農(nóng)民居住條件明顯改善，教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量明顯提高，人才素質(zhì)顯著提高，醫(yī)療條件和醫(yī)療水平明顯提高，人民生活水平和滿意度不斷提高。

三、2020年遠景展望

在“十二五”時期發(fā)展基礎(chǔ)上，再經(jīng)過五年的努力奮斗，到2020年莎車縣發(fā)展環(huán)境將更為優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更為完善，經(jīng)濟社會發(fā)展更為協(xié)調(diào)，成為擁有包括航空、鐵路、高速公路等多種便捷交通方式、城市基礎(chǔ)設(shè)施功能基本完善的中等城市，成為具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)外貿(mào)易發(fā)達、旅游活躍、經(jīng)濟充滿活力的“喀什南部中心”城市，成為社會安定、民族團結(jié)、充分就業(yè)、社保體系完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)人文宜居城市，各族人民群眾和全國人民一道，步入經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕的小康社會。
2020年預(yù)期主要經(jīng)濟指標為：全縣生產(chǎn)總值預(yù)期達到310億元以上，年均增長17.91%，其中一產(chǎn)100億元，二產(chǎn)130億元，三產(chǎn)80億元；人均GDP達到34444元，年均增長16.57%；人口預(yù)期總數(shù)達90萬人，其中人口自然增長率控制在13.46‰以內(nèi)；人民群眾的受教育程度和文明程度有很大提高，就業(yè)充分，生活富裕，失業(yè)率控制在4%以下，全面建成小康社會。