新政發(fā)〔2023〕7號(hào)

各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2023年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)自治區(qū)十四屆人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。現(xiàn)將2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及主要指標(biāo)印發(fā)你們，請(qǐng)據(jù)此安排好本地區(qū)、本部門的工作。

附件：2023年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

2023年1月29日

（此件公開發(fā)布）

附件

2023年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神和新時(shí)代黨的治疆方略，推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要一年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。

2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次、五次、六次、七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推動(dòng)事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新疆實(shí)踐，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步作出新疆貢獻(xiàn)。

2023年主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長安排7%左右。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右，進(jìn)出口總額增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)力爭46萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持在3%左右；主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提升，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

一、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快打造以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

立足新疆資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“1+8+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展制度體系，集中力量打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大油氣生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，促進(jìn)“疆油疆煉、減油增化”，減緩?fù)鹿?zhǔn)東、塔河等老油區(qū)產(chǎn)量遞減，加快新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，力爭繼續(xù)保持油氣當(dāng)量全國第一。健全石化下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煉化紡一體化建設(shè)。力爭全區(qū)原油產(chǎn)量3350萬噸、天然氣產(chǎn)量420億立方米。加快發(fā)展煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把智慧礦山建設(shè)、智能化開采作為煤炭行業(yè)的發(fā)展方向，加快準(zhǔn)東黑山紅沙泉二號(hào)露天、哈密大南湖七號(hào)二期等大型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目建設(shè)。注重提高煤炭供給保障能力，加快推進(jìn)“疆煤外運(yùn)”北、中、南通道擴(kuò)能改造，力爭“疆煤外運(yùn)”8800萬噸。大力發(fā)展先進(jìn)煤電和現(xiàn)代煤化工，加快“疆電外送”配套煤電和疆內(nèi)支撐性煤電建設(shè)，推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，“疆電外送”1300億千瓦時(shí)。積極推進(jìn)準(zhǔn)東、哈密煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。積極建設(shè)綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)，提升有色金屬資源開發(fā)力度，加快大紅柳灘稀有金屬礦、和田火燒云鉛鋅礦等重點(diǎn)礦山開發(fā)，加快推進(jìn)一批有色金屬采選項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，大力延伸下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約化發(fā)展。推動(dòng)建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化糧油生產(chǎn)布局，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，繼續(xù)實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施大豆生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提升糧油生產(chǎn)加工能力。糧食產(chǎn)量達(dá)到1850萬噸以上。加快建設(shè)棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化棉花區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，確保棉花種植面積3700萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬噸以上，鞏固全國棉花優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位。推動(dòng)建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉花棉紗基地和國家級(jí)棉花棉紗交易中心。加快調(diào)整棉紡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊印染等短板，做大做強(qiáng)服裝等終端產(chǎn)業(yè)。打造綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群。以“一區(qū)三帶”為重點(diǎn)，繼續(xù)支持特色林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，推動(dòng)新疆特色林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)品牌引領(lǐng)、產(chǎn)品品牌支撐雙驅(qū)動(dòng)。支持南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭全區(qū)果品產(chǎn)量870萬噸、蔬菜產(chǎn)量1600萬噸。建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)，加快推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，規(guī)劃建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖基地園區(qū)化提升、跨縣境畜牧產(chǎn)業(yè)園、畜產(chǎn)品加工工藝改造等一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目。大力發(fā)展新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快國家大型風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地建設(shè)，促進(jìn)抽水蓄能、儲(chǔ)能、氫能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展我區(qū)新能源消納空間。進(jìn)一步拓展硅基、鋁基、鈦基、生物基等新材料生產(chǎn)加工能力，促進(jìn)上游原材料與下游精深加工協(xié)同發(fā)展。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。加快打造“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和特色產(chǎn)品質(zhì)量提升。

二、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，抓好以鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)的“三農(nóng)”工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。加大以工代賑投入力度，聚焦重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)，挖掘政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑潛力，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，提高糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，推進(jìn)糧食物流核心樞紐規(guī)劃布局建設(shè)，提升南北疆區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備能力。持續(xù)抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化畜牧業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)保障，持續(xù)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)及動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)掘鄉(xiāng)村價(jià)值、豐富業(yè)態(tài)類型，做精鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，做活鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，高水平開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

三、充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

堅(jiān)持以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。抓緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。以“六重清單”為主抓手，聚焦國家重大工程、“八大產(chǎn)業(yè)集群”、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、核心區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好標(biāo)志性重大項(xiàng)目落地。強(qiáng)化項(xiàng)目審批服務(wù)，進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目前期審批服務(wù)效率，繼續(xù)實(shí)行好最大程度函告審核、最快速度并聯(lián)審批、最優(yōu)限度容缺受理，做好項(xiàng)目各類要素保障工作。落實(shí)資金要素保障。繼續(xù)落實(shí)促投資穩(wěn)增長投融資機(jī)制，積極開展政銀企融資對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，用好政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款等金融政策，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。抓好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目儲(chǔ)備推動(dòng)工作。

四、增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)消費(fèi)向好回升

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。推動(dòng)消費(fèi)新場景發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，積極發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施快遞進(jìn)村工程，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)，加快高速公路服務(wù)區(qū)充電站建設(shè)。保障剛性和改善性住房需求，支持各地用足用好房地產(chǎn)長效機(jī)制政策性工具箱，穩(wěn)定住房需求，探索長租房市場建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化、個(gè)性化、定制化養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)，增加中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。深入實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，培育一批全域旅游示范區(qū)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)等國家和自治區(qū)級(jí)品牌。大力發(fā)展冰雪旅游，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭接待游客2億人次。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，組建大型現(xiàn)代物流集團(tuán)，推動(dòng)智慧物流發(fā)展，持續(xù)開展國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)申建工作，支持城鄉(xiāng)和國際冷鏈物流建設(shè)。加快推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增多做強(qiáng)金融市場主體，積極發(fā)展普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融等金融業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

五、實(shí)施科教興疆戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

發(fā)揮教育、科技、人才基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持和人才保障。持續(xù)實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施“十四五”學(xué)前教育、特殊教育、普通高中發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，鞏固發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。大力發(fā)展以就業(yè)和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高等教育，加快“雙一流”建設(shè)，實(shí)施高等教育承載力提升工程和重點(diǎn)學(xué)科振興行動(dòng)計(jì)劃。加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策。加快打造高水平創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新功能。優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，落實(shí)新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，打造克拉瑪依區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在自治區(qū)重大戰(zhàn)略急需領(lǐng)域培育建設(shè)國家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)懷柔國家實(shí)驗(yàn)室新疆創(chuàng)新基地和新疆實(shí)驗(yàn)室落地建設(shè)。發(fā)揮中國科學(xué)院新疆分院等科研院所、區(qū)內(nèi)高等院校、骨干企業(yè)的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。穩(wěn)步提高財(cái)政科技研發(fā)投入，加大多元化科技投入，提高全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)支撐關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實(shí)施創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展有實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)，培育支持一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。提高人才自主培育質(zhì)量和能力。實(shí)施“天山英才”培養(yǎng)計(jì)劃、“天池英才”引進(jìn)計(jì)劃，用好自治區(qū)人才發(fā)展基金，創(chuàng)新科技人才引進(jìn)機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。

六、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維，改革的辦法，市場化、法治化手段推動(dòng)改革創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，從根本上破除市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約。持續(xù)深化國資國企改革。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批龍頭骨干企業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)深化國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)支持有條件的國有企業(yè)上市。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。實(shí)施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場前景好、成長性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)抓好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。深化“放管服”改革。深入推進(jìn)數(shù)字政府改革，加強(qiáng)兵地合作，落實(shí)管理體制、理順運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建“數(shù)智化”數(shù)字政府。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭政策實(shí)施，著力清除市場壁壘，積極融入全國統(tǒng)一大市場。推進(jìn)出臺(tái)自治區(qū)社會(huì)信用條例，深入實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)，在烏魯木齊等地開展市場化法治化國際化營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策措施，優(yōu)化水資源價(jià)格機(jī)制。深化要素市場化改革，深化土地資源市場化配置進(jìn)程，探索開展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、礦產(chǎn)資源配置的市場化改革，進(jìn)一步提高資源配置效率。積極推進(jìn)電力市場化改革，開展電力中長期分時(shí)段交易，啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革。

七、更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，持續(xù)提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平

發(fā)揮“五口通八國、一路連歐亞”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大“西引東來”“東聯(lián)西出”力度，積極融入全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，積極打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡。加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。加快申建中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步深化與中亞國家高水平開放合作，推動(dòng)印發(fā)實(shí)施喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃。加快構(gòu)建以烏魯木齊國際陸港區(qū)為主中樞，石河子國家生產(chǎn)性物流基地為副中樞，阿拉山口、霍爾果斯和喀什為三支點(diǎn)的“一主一副中樞、三支點(diǎn)”中歐班列樞紐體系。加快建設(shè)陸港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集貨區(qū)（二期）等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施中歐班列綜合樞紐提升工程，健全完善中吉烏多式聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)阿拉山口和霍爾果斯鐵路口岸樞紐綜合能力提升工程、喀什多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，申報(bào)建設(shè)烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸，集中力量建設(shè)塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，培育建設(shè)一批海外倉。推動(dòng)利用外資保穩(wěn)促優(yōu)。持續(xù)實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策作用，強(qiáng)化外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)支持扶持，以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量。引導(dǎo)境外投資穩(wěn)中提質(zhì)，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展投資和產(chǎn)能合作，推動(dòng)建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作交流。推動(dòng)建立西北省區(qū)協(xié)同向西開放工作機(jī)制，加強(qiáng)同甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古相鄰省區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，深化同兄弟省區(qū)市特別是19個(gè)援疆省市經(jīng)濟(jì)協(xié)作。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)集群”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦北上廣深等重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商，聚焦大企業(yè)大集團(tuán)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈長的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

八、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。優(yōu)化國土空間布局。推動(dòng)出臺(tái)自治區(qū)國土空間規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化國土空間用途管制，提升國土空間治理能力。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快烏魯木齊都市圈、北疆城市帶、南疆城市群和沿邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持建設(shè)一批推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)示范縣，加快形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)政務(wù)和公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。支持南疆加快發(fā)展。完善南疆產(chǎn)業(yè)空間布局，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)短板，提高基本公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)兵地融合發(fā)展。牢固樹立“兵地一盤棋、兵地是一家”思想，完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，支持兵團(tuán)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮好兵團(tuán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放等方面的優(yōu)勢(shì)，兵地共建喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)開放平臺(tái)，加快推進(jìn)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程共建共享。

九、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗新疆

樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。科學(xué)開發(fā)利用水資源。堅(jiān)持將節(jié)水作為保障水安全的根本出路、將蓄水工程作為水資源調(diào)控基礎(chǔ)、將調(diào)水工程作為戰(zhàn)略性水源補(bǔ)充，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)揮水資源在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)水資源集中統(tǒng)一管理，提高水資源配置和管理精細(xì)化、規(guī)范化、法治化水平，系統(tǒng)推進(jìn)重大水資源配置工程和水資源調(diào)蓄能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。全面落實(shí)河湖長制和林長制，加快河湖生態(tài)、森林草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合治理。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，堅(jiān)持兵地一體、聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，穩(wěn)步實(shí)施自治區(qū)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”和“節(jié)能減排十大工程”，實(shí)施“兩高一低”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理清單制度，推動(dòng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗“兩個(gè)強(qiáng)度”持續(xù)降低。組織重點(diǎn)排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理，對(duì)標(biāo)能效先進(jìn)水平，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能降碳改造，支持示范應(yīng)用碳捕集利用與封存（CCUS）等先進(jìn)技術(shù)，提升化石能源清潔高效利用水平。全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作。推進(jìn)能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料一體化節(jié)約、全過程管理和全鏈條節(jié)約。著力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施人居環(huán)境整治、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目。

十、切實(shí)辦好惠民利民實(shí)事好事，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)

緊緊抓住各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓各族群眾享受到充分的就業(yè)、穩(wěn)定的收入、良好的醫(yī)療健康服務(wù)、完善的社會(huì)保障、舒心的住房條件、安全的生活環(huán)境。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)惠民工程。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持市場化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，實(shí)施南疆就業(yè)促進(jìn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌用好公共實(shí)訓(xùn)基地等各類培訓(xùn)資源，加快培訓(xùn)一批當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)需要的用工人員，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目用工荒。不斷增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)保障能力。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，加快推進(jìn)國家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施全民健康工程，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件綜合防治能力。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加大社會(huì)保障力度。扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好困難群眾兜底保障工作。加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展文化事業(yè)。深入實(shí)施文化潤疆工程，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，深入挖掘蘊(yùn)含于文化遺產(chǎn)中的各民族交往交流交融歷史內(nèi)涵，讓中華民族共同體意識(shí)根植各族干部群眾心靈深處。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善基層綜合文化服務(wù)中心功能，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動(dòng)”等文化惠民工程。繁榮文藝創(chuàng)作，推動(dòng)文藝﹑文物﹑非遺“請(qǐng)進(jìn)來﹑走出去”。加強(qiáng)公共健身設(shè)施建設(shè)，落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，提高全民健康素質(zhì)。不斷改善群眾住房條件。增加保障性住房供給，開工建設(shè)4.1萬套保障性租賃住房、1.34萬套公租房。持續(xù)改善居住條件，實(shí)施4.96萬套棚戶區(qū)改造開工建設(shè)任務(wù)，開工改造1152個(gè)老舊小區(qū)，惠及21.9萬戶居民。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房抗震防災(zāi)工程，完成“煤改電”二期27.95萬戶年度改造任務(wù)。保障重要民生商品供需穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和成本監(jiān)審，強(qiáng)化糧油肉蛋果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、投放等領(lǐng)域的調(diào)節(jié)。加強(qiáng)煤電油氣調(diào)節(jié)和保暖保供工作，統(tǒng)籌做好疆內(nèi)疆外資源平衡和能源調(diào)度。

十一、堅(jiān)持總體國家安全觀，以新安全格局保障新發(fā)展格局

抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，法治化常態(tài)化做好反恐維穩(wěn)工作，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。抓好公共安全工作，做好疫情防控工作，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，全力保健康、防重癥。做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平，堅(jiān)決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前防御轉(zhuǎn)型。抓好防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)工作，加大地方政府債務(wù)處置力度，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理。加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社、農(nóng)商行改革發(fā)展，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。推進(jìn)實(shí)施“一城一策”“一樓一策”方案，落實(shí)“三保”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。