為切實加強全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，有力督促企業(yè)落實主體責(zé)任，防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《應(yīng)急管理部關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）文件、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）文件、《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（2023版）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我縣工作實際，特制定本計劃。

一、總體要求、編制原則和主要任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神、黨的二十大精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見〉通知》精神，強化安全生產(chǎn)法治觀念，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)，以強化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)和對重點行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)督檢查為重點，以防范各類事故和遏制重大以上生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，進一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）編制原則。按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，綜合考慮縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法能力、監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量及其安全生產(chǎn)狀況、局機關(guān)年度工作整體安排等因素，科學(xué)編制2025年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃。

（三）主要任務(wù)。

1.突出企業(yè)主體責(zé)任落實。落實自治區(qū)、地區(qū)、莎車縣安全生產(chǎn)各項工作部署，重點對煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)許可取證、安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)安全管理、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援預(yù)案及演練、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等綜合管理事項開展執(zhí)法檢查。

2.深入推進重大隱患排查治理。依據(jù)原安監(jiān)總局印發(fā)的《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）、《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(中華人民共和國應(yīng)急管理部10號令)》、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令4號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安〔2022〕88號），全面開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。

3.嚴(yán)厲打擊非法違法行為。聚焦煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、規(guī)模以上工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，按照分級分類執(zhí)法的原則，對列入本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行執(zhí)法檢查,依法查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，在用好自治區(qū)應(yīng)急執(zhí)法信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“執(zhí)法+專家+多部門”的聯(lián)動機制，進一步提升執(zhí)法人員能力、水平，促進執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化。

二、監(jiān)督檢查工作安排

莎車縣應(yīng)急管理局2025年度列入執(zhí)法監(jiān)管庫企業(yè)128家，其中危險化學(xué)品企業(yè)59家、煤礦和非煤礦山企業(yè)9家、工貿(mào)企業(yè)60家。

（一）重點執(zhí)法檢查

2025年，縣應(yīng)急管理局計劃對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點執(zhí)法檢查：一是煤礦和非煤礦山、危化企業(yè)、加油站；二是在上一年度執(zhí)法檢查中被行政處罰、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)。三是冶金有色企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)中風(fēng)險較大的企業(yè)。經(jīng)梳理，以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共75家，名單詳見《2025年度莎車縣應(yīng)急管理局重點執(zhí)法檢查企業(yè)名單》（附件1）

執(zhí)法檢查頻次：對重點檢查單位檢查頻次年度內(nèi)不超過2次，確需要整改復(fù)查的，復(fù)查不得超過2次。

（二）一般執(zhí)法檢查

采取“雙隨機”抽查檢查方式，從《2025年度莎車縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)一般執(zhí)法檢查》（附件2）的53家監(jiān)管對象中隨機抽取為一般執(zhí)法檢查單位，年內(nèi)組織1次全覆蓋執(zhí)法檢查。

（三）專項監(jiān)督檢查安排

1.元旦、春節(jié)、兩會、“五一”、“十一”等重點時期執(zhí)法檢查；

2.結(jié)合自治區(qū)、地區(qū)、縣委、縣人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)專項檢查的相關(guān)部署，上級部門督辦及其他部門移交和群眾舉報案件的執(zhí)法檢查。

（四）檢查事項

1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；

2.建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

4.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

5.從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；

6.新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；

7.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

8.對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

9.教育督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施情況；

10.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

11.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

12.組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；

13.制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及演練開展情況；

14.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；

15.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；

16.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)察執(zhí)法的其他情況。

三、監(jiān)督檢查要求

（一）提高思想認(rèn)識。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，有序開展檢查，確保執(zhí)法任務(wù)全面完成，堅決做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。強化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升監(jiān)督檢查效能，減少對基層和企業(yè)的影響。

（二）精準(zhǔn)執(zhí)法。全面落實“精準(zhǔn)執(zhí)法+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定整改方案，以高質(zhì)量執(zhí)法和服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項制度”開展執(zhí)法活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法水平。要按照《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》（2020版）《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》等執(zhí)法規(guī)范性文件規(guī)定，嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，規(guī)范執(zhí)法文書使用，嚴(yán)格現(xiàn)場處理措施、行政處罰和行政強制程序，依法行使自由裁量權(quán)，形成執(zhí)法閉環(huán)，規(guī)范執(zhí)法活動。

（四）注重普法宣傳。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入執(zhí)法檢查全過程，把矛盾糾紛排查化解與安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育有機結(jié)合起來，結(jié)合案情充分釋法說理，說清、闡明相關(guān)法律依據(jù)，提高宣傳教育的實際效果，增強社會公眾的安全生產(chǎn)法治意識和水平，提升社會治理法治化水平。

2025年莎車縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查重點企業(yè)名單

莎車縣應(yīng)急管理局

2025年2月20日