新民發(fā)〔2017〕61號

為積極應(yīng)對新疆人口老齡化，促進(jìn)居民消費擴(kuò)大和升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快培育發(fā)展新動力，增強經(jīng)濟(jì)韌性，增加養(yǎng)老服務(wù)供給總量，滿足各族群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安，按照國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府的部署要求，依據(jù)《民政部等11部門關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2016〕179號）精神，結(jié)合全區(qū)實際，現(xiàn)就支持整合改造閑置社會資源，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）明確提出，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改革，用于養(yǎng)老服務(wù)。整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措；是破除社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“用地難”瓶頸和難題、鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要舉措；是緩解城市老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏問題，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的實際舉措；是盤活存量、優(yōu)化增量，擴(kuò)大內(nèi)需、建立資源節(jié)約型社會的有效舉措。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《國家發(fā)展改革委等24部門關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）、《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（新政發(fā)〔2012〕87號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（新政發(fā)〔2014〕19號）等文件精神，緊密結(jié)合新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，通過整合改造閑置社會資源，有效增加養(yǎng)老服務(wù)供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

三、基本原則

（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化程度和趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃整合改造閑置社會資源，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（二）因地制宜推進(jìn)。既要把握整合改造閑置社會資源的統(tǒng)一要求，又要區(qū)分不同地域、不同類型和不同情況，突出重點、體現(xiàn)特色，分類穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格資產(chǎn)管理。要遵守國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求辦理整合改造閑置社會資源事項，確保整合改造后的養(yǎng)老服務(wù)用途不改變。

（四）兜底保障優(yōu)先。由各級政府整合改造閑置社會資源用于養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，要優(yōu)先保障政府托底供養(yǎng)對象，履行政府托底養(yǎng)老、保障基本職能，在滿足兜底保障的基礎(chǔ)上，向社會老年人開放。

四、目標(biāo)任務(wù)

充分挖掘閑置社會資源，引導(dǎo)社會力量積極參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院、學(xué)校等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，村（居）民委員會閑置用房，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加養(yǎng)老服務(wù)供給總量，滿足特困老人和失能老人集中供養(yǎng)需求，提高社區(qū)居家老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便捷性，為全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，具有新疆特色的社會養(yǎng)老服務(wù)體系提供堅強保障。

五、工作步驟

（一）開展調(diào)查，摸清底數(shù)。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，切實搞清區(qū)域內(nèi)閑置社會資源的底數(shù)，建立閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)儲備庫。

（二）政府統(tǒng)籌，整合改造。可用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的閑置社會資源，經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意后，各地政府根據(jù)不同情況，可以通過購置、置換、租賃、收回等方式，將其整合改造為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施。

（三）投入運營，助推發(fā)展。整合改造后的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施，政府可以直接運營或以招投標(biāo)方式提供社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、政府和社會資本合作（PPP）等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

六、主要措施

（一）盤活存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法實行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。

（二）整合改造閑置廠房、社區(qū)用房。改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)可暫不做變更。在符合規(guī)劃的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。村民服務(wù)中心、社區(qū)活動中心可加掛老年人活動中心牌子，閑置時用于養(yǎng)老服務(wù)。

（三）整合改造非民用房。城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施的，須報民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

（四）整合農(nóng)村集體建設(shè)用地存量。支持為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。鼓勵村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（五）整合改造具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)。鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu),在具備條件的情況下，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。可探索采用政府和社會資本合作（PPP）等方式組建社會化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機構(gòu)。支持各地利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

（六）深化“放管服”改革。各地對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡化審批手續(xù)、縮短審批時限、提供便利服務(wù)。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等機制，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項的辦理。不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動。

（七）同等享受扶持政策。凡通過整合改造閑置社會資源建成、并由社會力量運營的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可按照自治區(qū)民政廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法>的通知》（新民發(fā)〔2013〕83號）有關(guān)規(guī)定，享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼、運營補貼等。各地可結(jié)合本地實際，制定稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

七、組織保障

（一）形成工作合力。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的工作方針，建立健全整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機制。各地要成立由民政、發(fā)展改革、教育、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生計生、國資、國稅、地稅、機關(guān)事務(wù)管理局、公安消防等有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全溝通協(xié)調(diào)工作機制，及時研究解決工作中遇到的重大問題。暫時不具備條件的地（州、市）可確定部分縣（市、區(qū)）開展先期試點，積累經(jīng)驗，條件已具備的地（州、市）可全面推行。

（二）促進(jìn)社會參與。各級政府要按照全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求，以加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革為抓手，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快閑置社會資源整合改造進(jìn)程。要加大自治區(qū)已經(jīng)出臺扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策的落實力度。同時，各地要結(jié)合實際，積極出臺相應(yīng)的資金支持和政策扶持，優(yōu)化民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境。

（三）加強監(jiān)督檢查。各地要加強對整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項工作順利推進(jìn)。建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動。同時，要確保國有資產(chǎn)不流失，做好信息公開工作。