新民發(fā)〔2017〕68號

為全面提升養(yǎng)老服務專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平，推動我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展，不斷滿足各族群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求,根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、國務院辦公廳《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、教育部、民政部等九部門《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（教職成〔2014〕5號）、自治區(qū)人民政府《關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2014〕19號）精神，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)就加強全區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設，提出如下意見：

一、充分認清加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的重要意義

養(yǎng)老服務是民生大事，是社會保障和公共服務體系建設的重要組成部分，事關各族群眾福祉，事關社會和諧，事關新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標。近年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領導下，全區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展，各族老年人的幸福感和滿意度不斷提升。但由于我區(qū)老齡化進程快、養(yǎng)老服務業(yè)處于起步階段，還面臨養(yǎng)老服務基礎工作薄弱、社會養(yǎng)老服務扶持政策落實不夠、社會力量參與養(yǎng)老服務積極性不高等矛盾和問題。特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員因社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高等原因，面臨著專業(yè)“缺位”和人才“斷層”的問題，制約了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，是社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基礎，是養(yǎng)老服務體系建設的重要組成部分，對于提高養(yǎng)老服務管理水平、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具有重要意義。各地要充分認清加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的重要性，堅持以推進養(yǎng)老服務人才專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展為目標，加大政策支持和資金投入，加快建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓體系，努力打造一支規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務人才隊伍，為養(yǎng)老服務體系建設打下堅實的人才基礎。

二、打造結構合理的養(yǎng)老服務人才隊伍

（一）大力培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才隊伍。采取吸引與培養(yǎng)相結合的方式，加強對機構養(yǎng)老護理員、失智老人照護員、居家養(yǎng)老護理員隊伍建設，提升養(yǎng)老護理人才素質(zhì)，為老年人提供日常健康監(jiān)測、基礎護理、心理疏導、康復訓練、精神慰藉等養(yǎng)老服務。引導養(yǎng)老護理人員參加繼續(xù)教育，鼓勵在行業(yè)內(nèi)開展形式多樣的養(yǎng)老護理技能競賽，不斷提升從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持養(yǎng)老護理知識進家庭、進社區(qū)活動，為失能老年人家庭護理人員開展照護知識技能培訓，逐步將失能老年人子女親屬吸納到養(yǎng)老護理人才隊伍。

（二）大力培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)技術人才隊伍。整合高等院校、中等職業(yè)學校等教育培訓資源，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、康復護理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢、技術培訓、能力評估、服務規(guī)劃等養(yǎng)老專業(yè)人才。鼓勵各類養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施科學設置專業(yè)技術崗位，重點培養(yǎng)和吸引醫(yī)師、護師、社會工作師等領域專業(yè)技術人才。通過專業(yè)培養(yǎng)、人才吸引等多種途徑，儲備一批素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精湛的養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才。

（三）大力培養(yǎng)養(yǎng)老管理人才隊伍。加強對養(yǎng)老機構院長、社區(qū)養(yǎng)老服務設施負責人、養(yǎng)老企業(yè)負責人、社會組織負責人等領軍人才的養(yǎng)老服務理論和實操培訓，培養(yǎng)熟知養(yǎng)老行業(yè)法律法規(guī)、熟悉養(yǎng)老機構管理模式、了解養(yǎng)老服務運營業(yè)務流程、懂得養(yǎng)老服務質(zhì)量控制的領軍人物，建立養(yǎng)老服務領軍人才儲備庫。定期開展養(yǎng)老服務、市場營銷、安全管理等方面的培訓會、研討會，打造一支高素質(zhì)、懂養(yǎng)老、善運營的養(yǎng)老管理人才隊伍。

三、推進養(yǎng)老服務人才職業(yè)體系建設

（四）擴大來源渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)老服務人才隊伍的基礎上，鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才轉崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務人員、醫(yī)院護工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，鼓勵退休醫(yī)務工作者、低齡老年人參與提供為老服務。提倡有條件的地州市和有實力的養(yǎng)老機構制定人才吸引計劃，積極吸引區(qū)外、國外優(yōu)秀人才，充實養(yǎng)老服務人才隊伍。

（五）建立職業(yè)發(fā)展體系。開展養(yǎng)老護理職業(yè)發(fā)展體系改革試點，打通養(yǎng)老服務人才晉級渠道。加強崗位管理，科學設置養(yǎng)老護理、專業(yè)技術、管理等崗位，細化崗位責任，通過開展多崗位鍛煉，培養(yǎng)高級復合型養(yǎng)老服務人才。支持行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老機構開展養(yǎng)老護理員技能等級評價工作。

（六）建立登記制度。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行統(tǒng)一登記管理，全面真實記錄從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系和年度報告制度，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)，推進養(yǎng)老服務從業(yè)人員的規(guī)范管理。

（七）培育職業(yè)道德。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德建設，將德和孝作為養(yǎng)老服務從業(yè)人員的德行追求。開設養(yǎng)老護理相關專業(yè)的高等院校、職業(yè)教育機構和培訓基地，應將尊老敬老的孝道文化教育培訓內(nèi)容。養(yǎng)老機構選聘錄用人員時，優(yōu)先聘用尊老愛老敬老、熱心為老年人服務的人員。規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)行為，重點從儀表著裝、體態(tài)語言、服務流程、服務標準等方面予以規(guī)范，努力打造養(yǎng)老服務從業(yè)人員“守護天使”的社會形象。

四、提高養(yǎng)老服務人才隊伍綜合素質(zhì)能力

（八）建立養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系。按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務相關專業(yè)，積極構建“以職業(yè)教育為主體、學歷教育與職業(yè)培訓并重”的養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系，鼓勵通過擴大招生渠道和獎助學金、教育救助、社會捐助等支持，吸引就讀養(yǎng)老服務相關專業(yè)，逐步擴大職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模。

（九）加強養(yǎng)老服務人才教育培訓。積極開展養(yǎng)老護理人員就業(yè)技能培訓、崗位技能輪訓和養(yǎng)老護理知識進家庭進社區(qū)等工作。利用遠程教育，拓寬繼續(xù)教育渠道，鼓勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員自學成才，逐漸成為專業(yè)型或復合型人才。支持開展與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)達的地區(qū)教育合作，通過互派師生、交流研討、定點援助等形式，學習借鑒先進經(jīng)驗，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（十）加強養(yǎng)老服務專業(yè)建設和課程開發(fā)。將養(yǎng)老服務相關專業(yè)納入教育體系，引導和鼓勵區(qū)內(nèi)高校、職業(yè)學校等教育資源，增設老年服務與管理、社會工作、老年健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務等養(yǎng)老服務相關專業(yè)，鼓勵高校或職業(yè)學校開設老年社會工作、老年護理與康復、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學、老年心理學等適合養(yǎng)老服務的課程。鼓勵有條件的高校或職業(yè)學校在人才培養(yǎng)模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環(huán)節(jié)進行改革，按照教學和實操過程對接的原則，組織遴選、開發(fā)一批養(yǎng)老服務相關專業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。鼓勵相關院校與養(yǎng)老服務機構聯(lián)合編寫?zhàn)B老服務相關專業(yè)特色校本教材。

（十一）建設養(yǎng)老服務人才培訓基地。鼓勵有養(yǎng)老服務行業(yè)特色的高校或職業(yè)學校、師資力量具備的養(yǎng)老服務機構，建立專業(yè)規(guī)范的培訓基地,開展養(yǎng)老護理員崗前培訓、在崗輪訓，承擔失能、半失能老人護理人員技能培訓，以及志愿服務人員短期培訓。建立養(yǎng)老服務培訓場所或開展養(yǎng)老服務培訓，要報自治區(qū)民政廳備案。依托醫(yī)學類專科院校培養(yǎng)養(yǎng)老服務的專科護士，提升養(yǎng)老機構專業(yè)護理服務水平。支持將條件較好的養(yǎng)老機構掛牌成為高校或職業(yè)學校的實習實訓基地，為各院校相關專業(yè)學生提供實習崗位。要合理布局，力爭在2020年前建設3-5所養(yǎng)老服務人才培訓基地。

（十二）推進規(guī)范化培訓。堅持以養(yǎng)老服務需求為導向，以強化實踐能力為重點，依照國家職業(yè)標準，規(guī)范培養(yǎng)行為，確保培訓質(zhì)量。依托職業(yè)學校或培訓機構，采取集中培訓、送訓上門等形式，加大養(yǎng)老護理員培訓力度。各地也要依托培訓機構，做好養(yǎng)老服務從業(yè)人員日常輪訓或上崗前業(yè)務培訓。

五、建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵機制

（十三）依法保障勞動權益。加強勞動保護和職業(yè)保護，養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務設施與養(yǎng)老服務從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，建立勞動關系，參加社會保險。落實帶薪休假、輪休制度，依法保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員合法勞動權益。優(yōu)化工作環(huán)境，每年為養(yǎng)老服務從業(yè)人員提供免費體檢。建立困難職工幫扶機制，養(yǎng)老從業(yè)人員工作生活，做好心理疏導和精神慰藉。積極利用現(xiàn)代科學技術手段，降低養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動強度，營造養(yǎng)老服務行業(yè)良好從業(yè)環(huán)境。

（十四）提高薪酬待遇水平。按照促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定和壯大養(yǎng)老服務隊伍的原則，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇水平，推動養(yǎng)老服務行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度自治區(qū)服務行業(yè)的平均工資水平。鼓勵養(yǎng)老服務相關專業(yè)的高校或職業(yè)學校畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)，對符合條件的給予社會保險補貼。公辦養(yǎng)老服務機構聘用人員的薪酬標準按照協(xié)議執(zhí)行，并依據(jù)薪酬分配方案執(zhí)行績效工資。民辦養(yǎng)老服務機構中的養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇，按照學歷、資格、業(yè)績和崗位等指標，參照當?shù)禺斈甓茸o理人員市場工資指導價位，由各民辦機構和養(yǎng)老服務從業(yè)人員協(xié)議確定。

（十五）落實培訓補貼政策。自治區(qū)每年免費為公辦養(yǎng)老機構護理人員提供培訓，培訓所需經(jīng)費列入自治區(qū)本級彩票公益金范圍保障。各地民政部門要利用本級福彩公益金，對登記失業(yè)人員、農(nóng)村務工人員、就業(yè)困難人員大中專畢業(yè)生、退役士兵等城鄉(xiāng)居民，有從事養(yǎng)老服務工作意愿的，經(jīng)培訓合格后，給予一次性職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。有條件的地區(qū)，可以安排專門經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓等基礎工作給予支持。

（十六）完善評價扶持機制。實行非新疆籍養(yǎng)老服務人才積分落實優(yōu)待政策，年老后優(yōu)待入住養(yǎng)老機構。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，對在各類養(yǎng)老服務機構內(nèi)設醫(yī)療機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核等政策。建立養(yǎng)老服務人才激勵機制，對養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才給予獎勵，并優(yōu)先給予深造學習機會、優(yōu)先聘請實訓基地教師。完善各類養(yǎng)老機構星級評定機制，將養(yǎng)老服務從業(yè)人員登記注冊、職業(yè)技能、參加教育培訓、規(guī)范用工、信息公開等規(guī)范管理情況與星級評定掛鉤。高校或職業(yè)學校畢業(yè)生在各類養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。

六、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設工作保障

（十七）加強組織領導。要建立由民政牽頭，教育、人社配合，發(fā)改、衛(wèi)計、財政、團委、老齡等部門協(xié)同、各負其責的工作機制，切實加強組織領導。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，制定養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)劃，加強頂層設計和宏觀指導，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。教育部門要做好養(yǎng)老服務職業(yè)學校建設、人才培養(yǎng)等工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務人才隊伍建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持教育場所項目建設。人社部門要加強全區(qū)養(yǎng)老服務人才評價的指導和監(jiān)督工作，依法保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動權益。衛(wèi)生計生部門要支持衛(wèi)生專業(yè)技術人員到養(yǎng)老機構及其內(nèi)設醫(yī)務室就業(yè)，在職稱評定、繼續(xù)教育等方面實行與醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員同等待遇。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好養(yǎng)老人才隊伍建設工作。團委要加強引導，組織有關人員參加養(yǎng)老志愿服務活動，宣揚先進典型。老齡部門要協(xié)調(diào)和推動有關部門，推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設相關政策落實。

（十八）做好宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務行業(yè)典型，對涌現(xiàn)出來的先進人物、先進事跡，通過報刊、電視、廣播、電子網(wǎng)絡等新聞媒體進行廣泛宣傳，進一步提高社會關注度和認知度。組織開展“最美護理員”推薦評選活動，樹立行業(yè)典型，提升養(yǎng)老服務人才的政治、社會地位，讓社會各界廣泛了解養(yǎng)老服務行業(yè)，理解支持養(yǎng)老服務工作，尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員，進一步弘揚敬老助老的傳統(tǒng)美德。

（十九）強化監(jiān)督指導。建立各項目標任務落實責任制，完善意見實施監(jiān)督激勵機制。自治區(qū)民政、教育等部門要建立實施過程跟蹤、執(zhí)行監(jiān)督、信息反饋機制和定期評估制度，對各地實施情況進行監(jiān)督和指導。要根據(jù)反饋信息以及監(jiān)督評估情況，對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題及時采取有效措施加以應對。