新民發(fā)〔2015〕143號

伊犁哈薩克自治州民政局、財政局、發(fā)改委、老齡辦，各地（州、市）民政局、財政局、發(fā)改委、老齡辦：

為了充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，進(jìn)一步提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（新政發(fā)〔2014〕19號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（新政辦發(fā)[2014]133號）以及財政部、民政部、國家發(fā)改委、全國老齡辦《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財社〔2014〕105號）精神，特制定《政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年11月4日

政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)實施辦法

第一章總則

第一條為有效動員社會力量構(gòu)建多層次、多方式的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，特制訂本實施辦法。

第二條社會養(yǎng)老服務(wù)主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、養(yǎng)老評估等。

第二章政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目

第三條政府購買養(yǎng)老服務(wù)可在有條件的地州、縣市優(yōu)先進(jìn)行，逐步推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，政府購買養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列項目：

（一）居家養(yǎng)老。依托城鄉(xiāng)社區(qū)為城市“三無”老年人、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象、孤老和低收入老年人購買生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老。依托城鄉(xiāng)社區(qū)為社區(qū)孤老、空巢老人和困難家庭老年人購買由電信、互聯(lián)網(wǎng)等中介提供的呼叫、求助等信息服務(wù)、送餐服務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。依托各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為城市“三無”老年人、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象、孤老和低收入老年人購買集中住養(yǎng)服務(wù)、起居護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰藉等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

（四）養(yǎng)老管理服務(wù)人員培訓(xùn)。為各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和護(hù)理人員聘用、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)技能鑒定等購買服務(wù)。

（五）養(yǎng)老評估。委托第三方對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估、養(yǎng)老服務(wù)評估和老年人身體狀況的評估等購買服務(wù)。

第三章購買主體與承接主體

第四條政府購買服務(wù)的主體是指承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級行政和參照公務(wù)員管理、具有行政管理職級的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

第五條承接主體是指具備一定條件，能夠提供養(yǎng)老服務(wù)的社會組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會力量。包括依法在民政部門登記或在工商管理部門登記或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)免予登記的社會組織等。且應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，有獨立健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度。

（三）具備提供公共服務(wù)所必需的專業(yè)資質(zhì)、設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)技能。

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。

（五）在參與政府購買服務(wù)競爭前３年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，且履行年度報告義務(wù)，未列入經(jīng)營異常名錄，相關(guān)資質(zhì)審查合格，社會信譽、商業(yè)信譽良好。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

第六條各級公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以作為承接主體承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)，且應(yīng)當(dāng)符合下列有關(guān)規(guī)定：

（一）承接主體應(yīng)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求。

（二）事業(yè)單位可以作為承接主體參與政府購買服務(wù)，且要符合本辦法第五條之規(guī)定，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

第四章購買方式

第七條根據(jù)社會力量所提供的養(yǎng)老服務(wù)不同類型，合理確定政府購買服務(wù)方式。原則上采用下列方式購買養(yǎng)老服務(wù)：

（一）購買服務(wù)項目。由購買方制定養(yǎng)老服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，并以服務(wù)外包方式向承接主體購買相關(guān)服務(wù)。

（二）購買服務(wù)崗位。由購買方根據(jù)服務(wù)對象及社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的實際，按照一定薪酬標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定養(yǎng)老服務(wù)崗位，向社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)購買。

（三）公建民營。由購買方提供養(yǎng)老服務(wù)場所供社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，或直接將政府所辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承包給社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)運營。

（四）民辦公助。對社會力量投資舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由購買方通過定額補助或定向資金補助、貸款貼息等手段，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)降低養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)價格，改善服務(wù)條件，為城鄉(xiāng)老年人提供多層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

第五章支付標(biāo)準(zhǔn)及資金來源

第八條按照“保本、微利”的原則，合理確定政府購買養(yǎng)老服務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)。原則上依據(jù)所提供的養(yǎng)老服務(wù)項目、對象及人數(shù)確定補助標(biāo)準(zhǔn)，由財政部門商同級民政部門確定。

第九條政府購買養(yǎng)老服務(wù)所需資金，主要從各級財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排或從各級福利彩票公益金中統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

第六章購買程序

第十條政府購買養(yǎng)老服務(wù)按以下程序進(jìn)行：

（一）編報年度購買計劃。購買主體按照本辦法的有關(guān)規(guī)定合理確定年度政府購買服務(wù)計劃，報同級財政部門審批。購買計劃包括購買方式、服務(wù)項目數(shù)量和質(zhì)量、項目預(yù)算等。

(二)公開公示。購買服務(wù)計劃及預(yù)算經(jīng)同級財政部門同意后，由購買主體主動向社會公開相關(guān)信息。

(三)選擇承接主體。通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。

(四)簽訂購買合同。承接主體一經(jīng)確定，由購買主體與其簽訂政府購買養(yǎng)老服務(wù)合同（以下簡稱《合同》），明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

(五)組織實施。《合同》一經(jīng)簽訂，責(zé)任雙方即可組織實施。購買主體對項目實施進(jìn)行全程督導(dǎo)和檢查，按照《合同》規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項服務(wù)履約情況，驗收時應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見，同時也可以邀請第三方評價機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告，并在年底組織開展項目績效評價。

第七章組織保障

第十一條建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政、民政部門牽頭，發(fā)改、編辦、人社、公安、國土資源、住建、衛(wèi)生計生、司法、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參與的工作機(jī)制，明確部門任務(wù)分工，強化工作責(zé)任，合力推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。

第十二條建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格購買程序和項目管理，督導(dǎo)承接主體完善內(nèi)部管理機(jī)制，健全財務(wù)制度，嚴(yán)格履約，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

第十三條建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)績效評價機(jī)制，由購買主體、財政部門、服務(wù)對象以及第三方組成的養(yǎng)老服務(wù)綜合績效考評機(jī)制。應(yīng)尊重服務(wù)對象評價養(yǎng)老服務(wù)滿意度，可增加其考評比重。及時向社會公布績效考評結(jié)果，注重考評結(jié)果運用，將其作為重新選定承接主體、調(diào)整政府購買養(yǎng)老服務(wù)預(yù)算的重要參考依據(jù)。

第八章附則

第十四條本辦法由自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自2015年11月20日起施行。