二、基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則。

——保基本、可持續(xù)原則。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，注重補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)與其他保障制度相銜接，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；

——屬地管理、分類保障原則。高齡、失能等老年人補(bǔ)貼對(duì)象以戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理，資金由同級(jí)財(cái)政分類保障；

——公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規(guī)范操作、嚴(yán)格審批、加強(qiáng)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位，全面建立和完善高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

三、補(bǔ)貼對(duì)象

經(jīng)濟(jì)困難的80周歲以上高齡老年人、失能老年人（由衛(wèi)生部門界定：失能老年人是老年人因患慢性疾病、軀體損傷、心理失調(diào)導(dǎo)致身體功能受損,進(jìn)而導(dǎo)致喪失生活自理能力的老人，稱為“失能老人”。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)分析，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)、洗澡6項(xiàng)指標(biāo)，一到兩項(xiàng)“做不了”的，定義為“輕度失能”，三到四項(xiàng)“做不了”的定義為“中度失能”，五到六項(xiàng)“做不了”的定義為“重度失能”）。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)80歲以上老年人基本生活津貼制度和80歲以上老年人免費(fèi)體檢制度》（新黨辦發(fā)〔2011〕31號(hào)）精神，各地可結(jié)合實(shí)際，確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)符合上述條件的老年人，已享受重殘補(bǔ)貼或特殊困難殘疾人生活救助等補(bǔ)助的老年人，按照就高的原則，不重復(fù)享受。

（二）補(bǔ)貼方式。根據(jù)老年人或其家庭意愿，到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的，經(jīng)老年人或法定贍養(yǎng)人同意，其補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付給相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；居家接受服務(wù)的，經(jīng)老年人或法定贍養(yǎng)人同意，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付給提供服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織；委托親友、鄰里提供服務(wù)的，根據(jù)政府或委托的基層養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人和服務(wù)提供人三方簽訂的協(xié)議，經(jīng)老年人或法定贍養(yǎng)人同意，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門支付給提供服務(wù)的對(duì)象。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度建設(shè)的組織工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，抓好責(zé)任落實(shí)，加大推進(jìn)力度，確保有效落實(shí)。

（二）加大投入力度。各級(jí)人民政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，建立健全資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，將高齡、失能等老年人補(bǔ)貼及開展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估所需資金列入各地財(cái)政預(yù)算，專款專用。

（三）健全管理制度。各地要建立完善高齡、失能等老年人補(bǔ)貼工作的相關(guān)制度，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬檔案。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作，落實(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，建立發(fā)放補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）信息共享和動(dòng)態(tài)管理。建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度，及時(shí)報(bào)送補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼資金使用情況，并用適當(dāng)方式定期向社會(huì)公布。

（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開展敬老、愛老、助老教育。要充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大相關(guān)政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補(bǔ)貼的發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，使這項(xiàng)優(yōu)待政策家喻戶曉，使老年人得到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

各地要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

新疆維吾爾自治區(qū)民政廳新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳

新疆維吾爾區(qū)自治衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

新疆維吾爾自治區(qū)老齡工作委員會(huì)辦公室

2015年11月4日