為深入貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉企行政執(zhí)法行為，最大程度降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，保障企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，特建立本機(jī)制。

一、適用范圍

本機(jī)制適用于行政相對(duì)人為企業(yè)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法案件，包括但不限于房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、建筑市場(chǎng)管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、城市建設(shè)管理、燃?xì)夤芾怼⑽飿I(yè)管理等方面的行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。

二、基本原則

1.依法評(píng)估原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作，確保評(píng)估程序合法、評(píng)估內(nèi)容合規(guī)。

2.平等保護(hù)原則：對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，不因企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)等因素區(qū)別對(duì)待。

3.全面客觀原則：全面收集與案件相關(guān)的信息，客觀分析行政執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠。

4.及時(shí)有效原則：在行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)及時(shí)開展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果迅速采取有效防范和處置措施，降低負(fù)面影響。

三、評(píng)估范圍與情形

（一）評(píng)估范圍

1.擬作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得或非法財(cái)物的行政處罰案件；參照相關(guān)規(guī)定和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可將“較大數(shù)額”界定為50000元及以上。

2.擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，以及限制企業(yè)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的行政處罰案件。

3.涉及重大建設(shè)項(xiàng)目、民生保障工程等可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的行政執(zhí)法案件。

4.其他經(jīng)執(zhí)法部門判斷認(rèn)為可能對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大經(jīng)濟(jì)影響的行政執(zhí)法案件。

（二）評(píng)估情形

在上述評(píng)估范圍內(nèi)，對(duì)以下情形重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估：

1.企業(yè)為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)企業(yè)、納稅大戶或就業(yè)吸納大戶，行政執(zhí)法行為可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生較大波動(dòng)的。

2.企業(yè)處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵時(shí)期，如重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)期、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施期，執(zhí)法行為可能對(duì)企業(yè)既定發(fā)展戰(zhàn)略造成嚴(yán)重阻礙的。

3.企業(yè)因不可抗力、政策調(diào)整等客觀因素已面臨經(jīng)營(yíng)困難，行政執(zhí)法行為可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉或大規(guī)模裁員的。

三、評(píng)估主體與職責(zé)

（一）評(píng)估主體

成立住建涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估小組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估小組”），成員包括住建部門法制機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)科室骨干。根據(jù)具體案件情況，可邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表參與評(píng)估。

（二）職責(zé)分工

1.案件承辦人員：負(fù)責(zé)初步判斷案件是否屬于經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估范圍，收集整理涉案企業(yè)基本信息、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)以及可能受影響的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)等資料，提出評(píng)估建議，參與評(píng)估會(huì)議并介紹案件相關(guān)情況。

2.評(píng)估小組：對(duì)符合評(píng)估范圍的案件開展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估方法、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

通過(guò)查閱資料、實(shí)地調(diào)查、聽取企業(yè)陳述申辯、專家論證等方式，全面分析行政執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，包括直接經(jīng)濟(jì)損失（如罰款、資產(chǎn)損失等）、間接經(jīng)濟(jì)損失（如信譽(yù)受損、供應(yīng)鏈斷裂等）以及對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的潛在影響。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出防范和處置措施建議，形成《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估報(bào)告》。

對(duì)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，接受上級(jí)部門和社會(huì)監(jiān)督。

3.住建部門負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，作出最終決策。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和建議，依法調(diào)整行政執(zhí)法方式、措施或處罰幅度，確保行政執(zhí)法行為既合法合規(guī)又合理適當(dāng)，最大程度降低對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。對(duì)重大復(fù)雜案件的評(píng)估結(jié)果和處理意見，必要時(shí)提交部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

四、評(píng)估程序

（一）啟動(dòng)評(píng)估

1.案件承辦人員在發(fā)現(xiàn)案件符合經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估范圍和情形時(shí)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)填寫《涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估申請(qǐng)表》，連同案件基本材料一并提交評(píng)估小組。

2.評(píng)估小組收到申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，確定是否啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估程序。如決定啟動(dòng)，應(yīng)及時(shí)通知案件承辦人員和涉案企業(yè)。

（二）開展評(píng)估

1.收集資料：評(píng)估小組通過(guò)多種途徑收集涉案企業(yè)相關(guān)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書、前期資料等；查閱案件卷宗，了解違法事實(shí)、證據(jù)材料、執(zhí)法程序等情況；必要時(shí)可對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工交流，掌握第一手資料。

2.分析評(píng)估：評(píng)估小組組織召開評(píng)估會(huì)議，運(yùn)用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)行政執(zhí)法行為可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行全面深入分析。邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)代表提供行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)信息，以及類似執(zhí)法案例對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的影響情況。

3.征求意見：評(píng)估過(guò)程中充分征求涉案企業(yè)的意見，聽取企業(yè)對(duì)違法事實(shí)的陳述申辯、對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的說(shuō)明以及對(duì)行政執(zhí)法行為的訴求和建議。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估試點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建立督查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各股室的工作適時(shí)進(jìn)行督查，對(duì)涉企案件辦理過(guò)程中落實(shí)評(píng)估制度情況進(jìn)行核查，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行涉企案件評(píng)估的，視情分別對(duì)責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極宣傳，各股室及局執(zhí)法人員外出檢查時(shí)可采取懸掛橫幅、向工程建筑領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)印發(fā)宣傳手冊(cè)等方式，積極宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措，讓企業(yè)知曉涉企行政執(zhí)法規(guī)范化流程。

附件1：莎車縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：莎車縣涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估表