莎車縣深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的系列決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的重要論述精神，深刻汲取河南安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故、烏魯木齊“11·24”重大火災(zāi)教訓(xùn)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》等法律規(guī)定，結(jié)合《莎車縣消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》總體目標(biāo)要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照自治區(qū)黨委、地委、縣委工作要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化綜合治理，主動(dòng)將消防安全融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃推進(jìn)，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著力補(bǔ)齊消防工作短板，持續(xù)夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，全面提升消防工作能力水平，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為莎車縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2025年，進(jìn)一步完善與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全體系，確保完成重大活動(dòng)消防安保任務(wù)。四項(xiàng)指標(biāo)（火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失）總體下降，嚴(yán)防亡人火災(zāi)和較大火災(zāi)，堅(jiān)決遏制群死群傷尤其是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

二、基本情況

（一）警情處置情況

2022年，大隊(duì)共計(jì)接處警475起，其中火警152起、搶險(xiǎn)救援73起、社會(huì)救助17起、其他出動(dòng)1起，營救人員114人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值3782.05萬元。參與水域救援8起，營救被困人員8人。消防救援大隊(duì)積極融入發(fā)展大局，成功處置多起急難險(xiǎn)重任務(wù)，共公務(wù)執(zhí)勤232起、醫(yī)學(xué)集中隔離點(diǎn)連續(xù)執(zhí)勤100余天。圓滿完成了全年重大會(huì)議安保、春節(jié)、“兩會(huì)”、黨的二十大期間的各項(xiàng)執(zhí)勤和安保任務(wù)。

（二）人員及隊(duì)伍建設(shè)情況

目前大隊(duì)人員實(shí)力共計(jì)74人，其中干部14人（含援疆干部1人），國家類消防員19人，事業(yè)編文員3人，政府專職消防員38人。近年來，隊(duì)伍上下精神飽滿、斗志昂揚(yáng)，先后10人次獲得地方各級(jí)表彰，消防救援大隊(duì)被莎車縣政府榮記集體三等功。

（三）消防救援站布點(diǎn)情況

根據(jù)莎車縣城區(qū)建成區(qū)面積及“十四五”規(guī)劃，莎車縣應(yīng)建設(shè)6個(gè)消防救援站，目前有消防救援站2座，團(tuán)結(jié)路消防救援站位于團(tuán)結(jié)路9號(hào)，迎賓路消防救援站位于迎賓路1號(hào)，在建2座，米夏鎮(zhèn)消防救援站位于米夏鎮(zhèn)艾斯提皮爾路與環(huán)城路交接處、中石油振華加油站對(duì)面，目前已完成建設(shè)90%；昆侖路消防救援站位于托木吾斯塘鄉(xiāng)315國道一側(cè)、紡織園對(duì)面，目前已建成30%。

（四）車輛裝備情況

1、車輛配備情況：莎車縣現(xiàn)有執(zhí)勤消防車20輛，其中壓縮空氣泡沫水罐消防車2輛、城市主站消防車1輛、豪沃水罐消防車5輛、高層供水消防車1輛、18米高噴消防車1輛、宿營車1輛、54米登高平臺(tái)消防車1輛、搶險(xiǎn)救援車3輛、25噸泡沫水罐消防車1輛、地震前導(dǎo)車1輛、通訊指揮車1輛、宣傳車1輛、防暴水罐消防車1輛，車輛總載水量84.5噸，載泡沫量12.5噸。

2、常規(guī)裝備配備情況：基本防護(hù)裝備實(shí)有1455件（套），缺配565件（套），缺配率38%，且20式滅火防護(hù)服和搶險(xiǎn)救援服備份比不足；特種防護(hù)裝備實(shí)有387件（套），缺配68件（套），缺配率18%；搶險(xiǎn)救援器材實(shí)有229件（套），缺配45件（套），缺配率20%。

3、地震救援專業(yè)隊(duì)裝備配備：根據(jù)消防救援局《關(guān)于推進(jìn)消防救援隊(duì)伍地震災(zāi)害救援力量體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見》（應(yīng)急消〔2020〕370號(hào)）和《新疆消防救援總隊(duì)優(yōu)化重構(gòu)地震災(zāi)害救援力量體系和能力建設(shè)實(shí)施方案》要求，莎車組建地震救援專業(yè)隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備器材裝備1265件（套），實(shí)有各類地震救援裝備器材604件（套），缺配率達(dá)53%。

4、水域救援專業(yè)裝備：根據(jù)消防救援局《關(guān)于推進(jìn)消防救援隊(duì)伍水域?yàn)?zāi)害救援力量體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見》和《喀什地區(qū)消防救援支隊(duì)水域救援力量體系和能力建設(shè)實(shí)施方案》要求，大隊(duì)組建水域救援專業(yè)隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備器材裝備件748件（套），實(shí)有各類地震救援裝備器材件81件（套），缺配率達(dá)89%。

（五）社會(huì)單位分布情況

1、消防安全重點(diǎn)單位情況：全縣共有消防安全重點(diǎn)單位262家（火災(zāi)高危單位2家，一般消防安全重點(diǎn)單位260家）。其中公眾聚集場(chǎng)所147個(gè)；醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園13個(gè)；國家機(jī)關(guān)3個(gè)；廣播、電視和郵政、通信樞紐5個(gè)；客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)5個(gè)；發(fā)電廠（站）和110KV以上的變（配）電站等電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)1個(gè)；易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲(chǔ)存、供應(yīng)、銷售單位54個(gè)；棉花加工收購儲(chǔ)存場(chǎng)所和木材加工場(chǎng)所31個(gè)，博物館1個(gè)，縣級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)。

2、高層建筑情況：全縣共有高層建筑288棟，在建96棟（公共建筑46棟、住宅建筑50棟），建成投入使用188棟（公共建筑80棟、住宅建筑108棟、工業(yè)建筑4棟）。

三、問題短板

（一）現(xiàn)有人員實(shí)力難以滿足職能任務(wù)需求。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2021），以一級(jí)消防站30-45人為配備標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，至“十四五”規(guī)劃完成期末，政府專職消防員需求總數(shù)將達(dá)到60人，需招錄政府專職消防員，緩解消防救援力量不足難題。

（二）車輛裝備配備有待加強(qiáng)。執(zhí)勤車輛老化嚴(yán)重，迭代更新緩慢，車輛服役超過10年且達(dá)到退役年限的2輛，占總數(shù)的15.38%；人員基本防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援裝備缺配率分別為38%、20%，地震救援前突隊(duì)、水域救援裝備配嚴(yán)重不足，缺配率分別為53%、89%。

（三）多種形式消防救援力量建設(shè)有待加強(qiáng)。全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）中，只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，其他符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。目前，僅荒地鎮(zhèn)、白什坎特、阿瓦提鎮(zhèn)建立了消防車車庫，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立消防車車庫，到冬季車輛均存在水泵凍壞，無法進(jìn)行正常滅火救援。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）因缺少必要的經(jīng)費(fèi)和油料費(fèi)，造成車輛每年不能按時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，車輛無保險(xiǎn)，無B2駕照駕駛員，其中白什坎特鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)消防車損壞無法發(fā)動(dòng)，喀群鄉(xiāng)消防車水罐漏水無法存水，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車消防水炮損壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)均存在消防員數(shù)量不足，缺少分水器、消防水帶、消防水槍和必要的個(gè)人防護(hù)裝備，專職消防隊(duì)員由聯(lián)防隊(duì)員、民兵、保安兼任，專職消防隊(duì)隊(duì)員工資無保障，人員流動(dòng)大，滅火救援技能不足，消防車輛器材操作不熟練，不能有效控制初期火災(zāi)。全縣僅75個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)微型消防站，496個(gè)行政村均未建立微型消防站，造成初期火災(zāi)不能得到有效控制，往往容易造成“小火大災(zāi)”。

（四）行業(yè)部門履行消防安全責(zé)任能力不足。一是仍有部分行業(yè)部門對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)還有偏差，對(duì)“三管三必須”的要求領(lǐng)會(huì)和理解不深，工作中仍有不積極不主動(dòng)的情況，等、靠、要、拖思想依舊存在。二是部分行業(yè)部門在落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任方面缺少明白人，不愿干、不會(huì)干的情況較為普遍。三是部分行業(yè)部門消防安全檢查浮于表面，流于形式，具體工作人員不注重學(xué)習(xí)和提升，日常檢查僅停留在檢查滅火器、安全出口等基礎(chǔ)層面，對(duì)單位消防安全責(zé)任落實(shí)、消防安全管理、建筑消防設(shè)施完好情況、隱患整改情況、消防安全培訓(xùn)演練等方面檢查不深不細(xì)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)仍然較為薄弱。農(nóng)村歷來是火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，部分居民用火、用電安全意識(shí)不強(qiáng)，燒荒、生活用火不慎、小孩玩火、電器線路老化等原因造成的火災(zāi)屢有發(fā)生；基層消防工作站、社區(qū)、農(nóng)村消防安全巡查員、災(zāi)情速報(bào)員等基層火災(zāi)防控力量老齡化嚴(yán)重、作用發(fā)揮不明顯。

（六）公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。消防專項(xiàng)規(guī)劃修編不及時(shí)，規(guī)劃執(zhí)行情況與城市發(fā)展不同步。2022年未完成《莎車縣縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃》和《莎車縣工業(yè)園區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃》修編任務(wù)。市政消火栓缺建率高、完好率低，全縣應(yīng)建1311個(gè)，實(shí)建569個(gè)，缺建742個(gè)，缺建率56.6%；387個(gè)可正常使用，182個(gè)因日常維護(hù)管理不到位，造成損壞、埋壓、圈占，無法正常使用，損壞率31.98%。

（七）高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。繼烏魯木齊“11.24”火災(zāi)后，全縣開展高層建筑大排查、大整治以來。前期排查36棟高層建筑外墻保溫材料燃燒性能不符合要求，部分高層建筑外墻外保溫防護(hù)層存在不同程度的破損開裂、脫落，未將可燃保溫材料完全包覆，建筑周邊違規(guī)用火用電等因素很容易引發(fā)高層火災(zāi)。發(fā)現(xiàn)私家車占用高層建筑消防車通道、登高作業(yè)面被占用（小區(qū)停車位設(shè)置不足）、疏散樓梯間設(shè)置鞋柜、堆放雜物，“三清三禁”工作落實(shí)不到位，違規(guī)停放電動(dòng)自行車、“飛線”充電、消防控制室值班操作人員未持證上崗，自動(dòng)消防設(shè)施故障等安全隱患問題未從根本上得到有效管控和治理。

（八）衛(wèi)星工廠、小型加工作坊數(shù)量劇增。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，衛(wèi)星工廠、小型家具廠、小木材加工廠數(shù)量逐漸增多，這些場(chǎng)所主要集中以生產(chǎn)加工服裝、電氣配件、食品、日用品、家具、木材等產(chǎn)品為主。這些場(chǎng)所普遍存在建筑耐火等級(jí)低、消防設(shè)施配備不全、防火分隔設(shè)置不符合要求、同一生產(chǎn)線員工數(shù)量多、火災(zāi)載荷大、消防安全管理薄弱等突出問題，且這類場(chǎng)所普遍設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)，加之衛(wèi)星工廠、小型加工作坊內(nèi)工人普遍為農(nóng)民，消防安全意識(shí)淡薄，撲救初期火災(zāi)和自救能力不足，一旦發(fā)生火災(zāi)事故無法及時(shí)有效得到處置，勢(shì)必造成嚴(yán)重的損失。所以，衛(wèi)星工廠、小型加工作坊總量及個(gè)體規(guī)模雖然不大，但初期防范火災(zāi)的能力偏弱，具有較高的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，必須引起足夠的重視。

（九）商市場(chǎng)火災(zāi)隱患存量大。全縣商場(chǎng)、市場(chǎng)普遍存在動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患整治、反彈，再整治，再反彈的情況，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)內(nèi)存在擅自停用消防設(shè)施，消防設(shè)施未保持完好有效，占用消防車道、疏散走道、安全出口，電動(dòng)車違規(guī)充電，電器線路敷設(shè)不符合規(guī)定。市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理單位未落實(shí)消防安全責(zé)任制，消防安全管理主體責(zé)任不明確，每日防火巡查、定期消防培訓(xùn)演練等工作均未有效開展，商戶消防安全意識(shí)淡薄，存在重經(jīng)營，輕管理現(xiàn)象。

（十）經(jīng)營性自建房隱患治理難度大。莎車縣存在大量“未批先建”和“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦手續(xù)”的生產(chǎn)經(jīng)營性自建房，此類建筑因未經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審核及消防竣工驗(yàn)收，導(dǎo)致建成投入使用后存在“未按規(guī)范要求設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施，建筑耐火等級(jí)、建筑間防火間距、安全出口數(shù)量不足”等諸多先天性火災(zāi)隱患。這類場(chǎng)所普遍存在下店上宅、前店后宅、夾層住人等“三合一”問題，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。

（十一）消防安全宣傳機(jī)制尚不健全完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）對(duì)消防宣傳教育培訓(xùn)工作未引起足夠重視，延伸到鄉(xiāng)村一級(jí)的消防科普宣傳教育室未普遍建立，居民消防安全教育未納入全民學(xué)習(xí)內(nèi)容予以貫徹落實(shí)，校園消防安全教育“課時(shí)、場(chǎng)地、師資、教材”不能全面落實(shí)，宣傳培訓(xùn)教育水平不高，各行業(yè)部門針對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)的消防安全教育未納入重要議程。

四、對(duì)策措施

（一）有效提升綜合應(yīng)急救援能力。立足全縣災(zāi)害實(shí)際，加強(qiáng)高層、地下建筑、商業(yè)綜合體等特殊火災(zāi)及地震、水域、交通事故、冰雪等災(zāi)害事故處置研究，定期開展多種力量參與的滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。進(jìn)一步完善指揮體系和分級(jí)響應(yīng)措施，優(yōu)化聯(lián)勤聯(lián)調(diào)工作模式，聯(lián)合政府職能部門和其他社會(huì)力量，強(qiáng)化指揮協(xié)同、會(huì)商研判和資源共享，構(gòu)建快速高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。每年組織開展滅火救援綜合演練分別不少于2次，全面檢驗(yàn)全縣應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)）

（二）積極推動(dòng)專職消防隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35547-2017》、《關(guān)于加強(qiáng)微型消防站建設(shè)的指導(dǎo)意見》（新安辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專職或志愿消防隊(duì)，街道建設(shè)社區(qū)志愿消防隊(duì)（微型消防站），依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)成立消防工作站，確保“一隊(duì)一站”實(shí)體化運(yùn)行。2023年底前，自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他符合建設(shè)專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一隊(duì)一站”；到2025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）“一隊(duì)一站”全部達(dá)標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）專職消防隊(duì)人員、車輛及裝備應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備，防范火災(zāi)事故能力顯著增強(qiáng)，消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善。2023年白什坎特鎮(zhèn)建成一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，2024年喀群鄉(xiāng)建成一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，人員不應(yīng)少于15人（其中專職消防員不應(yīng)少于8人）。大型企業(yè)應(yīng)依法建立專職消防隊(duì)；未達(dá)到專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，依托綜治中心、武裝部民兵、治安聯(lián)防隊(duì)員、民警、農(nóng)村消防安全巡查員，建立志愿消防隊(duì)。消防安全重點(diǎn)單位、社區(qū)應(yīng)建強(qiáng)微型消防站，其他社會(huì)單位按要求建立志愿消防隊(duì)，提高初起火災(zāi)撲救能力。【責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）】

（三）配齊優(yōu)化車輛裝備。推進(jìn)昆侖路、米夏鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，確保按期投入執(zhí)勤。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2021）《關(guān)于推進(jìn)消防救援隊(duì)伍地震災(zāi)害救援力量體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見》（應(yīng)急消〔2020〕370號(hào)）要求，2023年投入執(zhí)勤消防站按標(biāo)準(zhǔn)完成20式滅火防護(hù)服和搶險(xiǎn)救援服配備任務(wù)，新建消防站完成1輛城市主戰(zhàn)消防車、1輛多功能搶險(xiǎn)救援消防車及80%消防裝備配備，完成地震救援前突隊(duì)30%裝備配備；2024年投入執(zhí)勤消防站完成80%超期服役車輛裝備更新?lián)Q代，新建消防站完成1輛舉高類消防車、1輛中（重）型泡沫消防車及100%消防裝備配備，完成地震救援前突隊(duì)60%裝備配備；2025年投入執(zhí)勤消防站完成100%超期服役車輛裝備更新?lián)Q代，新建消防站100%完成消防裝備配備，完成地震救援前突隊(duì)100%裝備配備。（責(zé)任單位：發(fā)改委、財(cái)政局、消防救援大隊(duì)）

（四）多種形式做好經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）>的通知》（新財(cái)建〔2020〕281號(hào)）、《消防救援局關(guān)于調(diào)整提高伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（應(yīng)急消〔2022〕152號(hào)）要求，執(zhí)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、高危補(bǔ)助、伙食費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入年度財(cái)政預(yù)算，確保逐人足額保障，維持消防救援隊(duì)伍日常運(yùn)行。根據(jù)《中組部財(cái)政部人社部國家綜合性消防救援隊(duì)伍工資政策方案》（組通字〔2019〕37號(hào)）、《財(cái)政部、應(yīng)急管理部國家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建〔2020〕38號(hào)）文件要求，將國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員績(jī)效工資納入全縣績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放范疇。（責(zé)任單位：組織部、人社局、財(cái)政局）

（五）穩(wěn)步推進(jìn)政府專職消防員招錄。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2021），根據(jù)消防站建設(shè)進(jìn)度及投入執(zhí)勤情況，需招錄人員60人。（責(zé)任單位：人社局、編辦、消防救援大隊(duì)）

（六）強(qiáng)化落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定政府及行業(yè)部門消防工作責(zé)任清單，建立黨委政府定期研究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。消防安全委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)和抄告反饋等制度，強(qiáng)化行業(yè)、部門、單位落實(shí)消防安全責(zé)任。【牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）、縣消防安全委員會(huì)成員單位】

（七）加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，各行業(yè)部門要加大“三管三必須”要求的落實(shí)力度，厘清各部門監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管邊界，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。進(jìn)一步完善部門議事協(xié)作、定期會(huì)商、隱患抄告、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等工作機(jī)制，形成行業(yè)系統(tǒng)消防安全整治合力。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各級(jí)、各部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防救援事業(yè)發(fā)展等方面工作不力、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。【牽頭單位：應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）、縣消防安全委員會(huì)成員單位】

（八）全面落實(shí)單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實(shí)用可行的消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營主體防火責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理。全面推行“三自主、兩公開、一承諾”和風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，鞏固提升建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)和消防安全“四個(gè)能力”成效，完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全自主管理機(jī)制，積極消除隱患問題。【牽頭單位：應(yīng)急管理局、公安局、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）、縣消防安全委員會(huì)成員單位，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和達(dá)到消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶】

（九）加強(qiáng)基層消防綜合治理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防工作隊(duì)伍，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站建設(shè)，2023年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）完成消防工作站建設(shè)并實(shí)體化運(yùn)行；加強(qiáng)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。建強(qiáng)農(nóng)村消防組織，落實(shí)村“兩委”消防安全工作責(zé)任，明確消防安全管理人，實(shí)行網(wǎng)格員包干到戶，強(qiáng)化群防群治。【牽頭單位：應(yīng)急管理局、公安局、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）】

（十）推進(jìn)規(guī)劃編修實(shí)施。科學(xué)編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，積極融入“多規(guī)合一”，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防訓(xùn)練基地（中心）、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫、消防科普教育場(chǎng)館和消防力量等納入各級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”等相關(guān)規(guī)劃。2023年底前，對(duì)照《城鄉(xiāng)和各類園區(qū)消防規(guī)劃修編工程任務(wù)表》完成各類消防規(guī)劃新編、修編工作；2024年至2025年，加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施、考評(píng)和監(jiān)督管理，加快公共消防設(shè)施等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊“舊賬”、不欠“新賬”。（責(zé)任單位：自然資源局、消防救援大隊(duì)）

（十一）加強(qiáng)消防水源建設(shè)。根據(jù)《喀什地區(qū)公共消防設(shè)施管理辦法》（喀署辦發(fā)【2014】45號(hào)），由住建、供水部門負(fù)責(zé)市政消火栓與給水管道的規(guī)劃建設(shè)、日常維護(hù)等工作職責(zé)，落實(shí)消防水源標(biāo)識(shí)化、信息化、智能化管理。市政消火栓與給水管道工程竣工驗(yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)消防救援大隊(duì)參與，重點(diǎn)對(duì)道路工程配套市政消防設(shè)施進(jìn)行核查驗(yàn)收，以便消防部門及時(shí)掌握相關(guān)消防設(shè)施建設(shè)情況。根據(jù)全縣市政消火栓建設(shè)現(xiàn)狀，2023年底前，新建市政消火栓742個(gè)，維修市政消火栓55個(gè)；到2025年底，根據(jù)新建城區(qū)及供水管網(wǎng)同步建設(shè)市政消火栓。補(bǔ)齊消火栓建設(shè)欠賬，全縣市政消火栓建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，完好率達(dá)到98%以上，市政消火栓基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)化、信息化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)）

（十二）全面加強(qiáng)高層建筑隱患治理。深刻吸取烏魯木齊“11.24”火災(zāi)教訓(xùn)，對(duì)全縣高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，全面開展高層建筑消防安全火災(zāi)隱患排查整治。住建部門要加強(qiáng)對(duì)各在建高層建筑施工工地消防安全監(jiān)管，重點(diǎn)清查未批先建的違章行為，把好高層建筑審批“源頭關(guān)”；對(duì)已投入使用的高層建筑要集中治理“建筑消防設(shè)施停用或故障，占用、堵塞、鎖閉疏散通道、安全出口，電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)，消防車通道和登高作業(yè)面被占用，電動(dòng)自行車進(jìn)樓入戶，違規(guī)用火、用電、用氣，違章規(guī)搭建易燃可燃彩鋼板建筑，消防控制室值班人員脫崗”等“八類”嚴(yán)重隱患問題。持續(xù)跟蹤督促整改，落實(shí)隱患閉環(huán)管理，確保消防控制室值班人員在崗在位，建筑消防設(shè)施完好有效，疏散通道、安全出口、消防車通道時(shí)刻保持暢通。【牽頭單位：應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）】

（十三）確保自建房隱患整改形成閉環(huán)。在前期摸排的基礎(chǔ)上，相關(guān)行業(yè)部門要深層次的分析研判，認(rèn)真梳理隱患治理難點(diǎn)問題，特別是對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出的自建房集中區(qū)域，且存在“6類突出隱患”的自建房，要落實(shí)包保責(zé)任，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限，采取“更換、增設(shè)、分隔、拆除、移出、搬離”等有效措施，推進(jìn)隱患整改時(shí)效性，不斷強(qiáng)化經(jīng)營性自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。【牽頭單位：應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）、縣消防安全委員會(huì)成員單位】

（十四）提高火災(zāi)智能防控能力。根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和消防救援局信息化建設(shè)工作的有關(guān)部署要求，及自治區(qū)落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核督辦整改方案要求，將“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)納入“智慧城市”大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)管理，2023年底前完成建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，70%的消防安全重點(diǎn)單位接入；2024年底前100%的消防安全重點(diǎn)單位接入平臺(tái)；2025年底前其他火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所接入平臺(tái)，形成上下貫通的全縣消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)。【牽頭單位：應(yīng)急管理局、數(shù)據(jù)信息服務(wù)中心、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)、場(chǎng)）黨（工）委、人民政府（辦事處）、縣消防安全委員會(huì)成員單位】

（十五）提高全民消防安全意識(shí)。由宣傳部門牽頭，組織專業(yè)力量創(chuàng)作高質(zhì)量雙語消防宣傳資料，充分利用媒體、戶外大屏、樓宇電視、鄉(xiāng)村大喇叭等多種宣傳方式普及消防安全常識(shí)；由教育部門牽頭系統(tǒng)研究校園消防安全宣傳教育舉措，從制度層面保障消防安全教育的教材、課程、師資和場(chǎng)地；由科技局、科協(xié)等部門在縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)上給予經(jīng)費(fèi)支持，并聯(lián)合消防救援大隊(duì)組織開展縣級(jí)應(yīng)急消防科普教育基地的驗(yàn)收、命名、掛牌和常態(tài)化考核工作。（牽頭單位：宣傳部、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)；責(zé)任單位：教育局、科技局）