第一條為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，提升財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和財政部《關(guān)于印發(fā)<財政投資評審管理規(guī)定>的通知》（財建〔2009〕648號）、財政部《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則>的通知》（財政部令第90號）等法律和行政規(guī)定，制定本辦法。

第二條財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政性資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。財政投資評審業(yè)務(wù)由項目建設(shè)單位委托具有工程造價專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)范圍的機構(gòu)開展。

第三條財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含債券）安排的建設(shè)項目；

（二）財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金、財政預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

第四條財政投資評審的內(nèi)容包括：

（一）項目招標工程量清單及最高限價（招標控制價）的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）工程建設(shè)各項支出的合理性、準確性審核；

（四）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（五）項目預(yù)算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更審核；

（六）其他。

第五條財政投資評審的方式：

（一）項目預(yù)算的評價與審查。包括：對項目最高限價（招標控制價）、設(shè)計變更及簽證引起的工程造價變更，對項目預(yù)算價進行單項評審；

（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第六條財政投資評審的程序：

（一）項目建設(shè)單位自主選擇確定項目（或核查，下同）投資評審機構(gòu)，對財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；

（二）項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，在招標前將項目立項批復(fù)文件、施工圖紙、招標工程量清單、送審預(yù)算價（招標控制價）等資料報送財政投資評審中心評審后方可進行招標；

（三）財政投資評審機構(gòu)按照委托評審文件及有關(guān)規(guī)定開展評審工作，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位和預(yù)算編制單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見；

（四）項目建設(shè)單位收到初步評審意見后五個工作日內(nèi)簽署書面反饋意見，逾期不對初步評審意見提出異議的，視同同意初步評審意見；

（五）財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務(wù)的項目建設(shè)單位報送評審報告；

（六）財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

（七）項目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第七條項目送審條件及要求：

（一）財政性資金投資的建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，符合條件的項目需先按照有關(guān)規(guī)定審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，施工圖紙審查合格，并委托工程造價機構(gòu)編制送審預(yù)算書，然后進行財政投資評審；

（二）明確項目資金來源，無資金來源項目一律不予評審，送審項目為財政性資金安排的項目方可評審；

（三）送審項目資料需按照財政投資評審要求準備充分、齊全，保證送審資料的真實性、完整性和有效性，附送審資料清單，送審單位和財政投資評審機構(gòu)做好送審項目資料交接工作；

（四）送審項目資料需有立項批復(fù)文件，初步設(shè)計文本（含概算表）需經(jīng)過相關(guān)部門審批。預(yù)算金額不得超過立項批準估算金額的10%。預(yù)算超出估算金額10%的項目，財政投資評審中心不予評審，項目建設(shè)單位（代建單位）需重新編制項目可行性研究報告報原審批單位批準；

（五）財政性資金投資項目，項目預(yù)算價未經(jīng)財政投資評審的，不得組織招標，國庫支付中心不予支付工程價款。項目預(yù)算評審報告作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)。審定預(yù)算價超過批準概算價的，需由項目建設(shè)單位重新核算概算總價，并報原初步設(shè)計審批部門重新批復(fù)，超出部分的建設(shè)資金由項目建設(shè)單位自行解決，財政資金不予安排；

（六）財政投資評審實行送審制。

第八條財政投資評審的規(guī)模和范圍標準：

（一）財政性資金投資的采購類項目不進行評審：包含政府采購目錄中的A類——貨物項目；C類——服務(wù)項目；涉密項目；

（二）財政性資金投資的B類——工程項目，施工單項合同估算價在400萬元以上（含400萬元），需由財政投資評審中心評審后按照評審結(jié)果確認表審定金額進行掛網(wǎng)公開招標；施工單項合同估算價在400萬元以下的項目經(jīng)財政投資評審中心評審后，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，按照《進一步強化限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工及監(jiān)理發(fā)承包工作的指導意見（試行）的通知》（喀署辦發(fā)〔2022〕3號）文件規(guī)定實施；

（三）財政性資金投資的裝修工程——B07、修繕工程——B08（與建筑物、構(gòu)筑物、新建、改建、擴建無關(guān)的單獨裝修、修繕工程），需由財政投資評審中心評審后按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十五條規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商等方式進行采購。以上工程類采購項目，單項工程預(yù)算造價金額在50萬元以上（含50萬元）項目，報送財政投資評審中心進行預(yù)算評審；單項工程預(yù)算造價金額在50萬元以下項目，財政投資評審中心不再進行預(yù)算評審，采購單位根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第90號）第十一條“項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的項目預(yù)（概）算、年度投資計劃和預(yù)算、建設(shè)進度等控制項目投資規(guī)模”的規(guī)定，自行委托具有工程造價專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)范圍的投資評審機構(gòu)進行評審，評審結(jié)果及時報財政投資評審中心備案。

第九條財政投資評審中心負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù)，指導財政投資評審機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作；

（二）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，對參與財政投資評審工作的財政投資評審機構(gòu)委托評審任務(wù)，下達評審計劃，提出評審的具體要求，監(jiān)督財政投資評審機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員，依規(guī)依紀依法開展評審工作；

（三）涉及國家機密等特殊項目，按照國家保密制度，按涉密程序組織評審；

（四）對于項目送審單位不能按要求和時限提供或補充完善相關(guān)資料的，財政投資評審機構(gòu)在催辦無果情況下，可啟動單方確認程序或項目退審程序；

（五）向項目建設(shè)單位出具評審報告，報告內(nèi)容應(yīng)包含項目概況、評審依據(jù)、評審情況說明、評審結(jié)果等，存在特殊情況的作專項說明，對評審中發(fā)現(xiàn)的重大問題向財政局作專門的披露并說明原因；

（六）對項目投資實施資金控制與管理，并會同住建、發(fā)改等有關(guān)部門對評審意見做出處理決定；

（七）根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的財政投資評審報告進行抽查或復(fù)核；

（八）負責財政投資評審機構(gòu)在評審工作中與投資主管部門、項目主管部門及項目建設(shè)單位等方面的協(xié)調(diào)；

（九）未經(jīng)財政部門批準，財政投資評審機構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；

（十）除評審費外，監(jiān)督財政投資評審機構(gòu)不得向項目建設(shè)單位（代建單位）及項目有關(guān)的其他單位收取任何費用；

（十一）對財政投資評審機構(gòu)因嚴重過失或故意提供不實以及虛假內(nèi)容的評審報告進行處理。

第十條項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：

（一）積極配合財政投資評審機構(gòu)開展評審工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對財政投資評審機構(gòu)提出的初步評審意見，組織相關(guān)單位及人員進行核對，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到《初審意見通知書》之日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由建設(shè)單位及其負責人蓋章或簽字；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（三）需要預(yù)算對數(shù)的項目，與財政投資評審中心預(yù)定對數(shù)的時間，并在約定的時間內(nèi)，組織相關(guān)單位與人員，整理好問題及相關(guān)支持材料，攜帶授權(quán)材料及身份證明，前往財政投資評審中心與財政投資評審機構(gòu)進行預(yù)算對數(shù)。建設(shè)單位對預(yù)算對數(shù)結(jié)果，負責督促相關(guān)人員在“對數(shù)備忘錄”簽字確認。

逾期不反饋書面意見、在約定的時間內(nèi)不派人前往對數(shù)或無正當理由，無故不在“對數(shù)備忘錄”簽字確認的，財政投資評審中心將視同同意評審意見，財政投資評審機構(gòu)將據(jù)此出具評審報告上報財政局，由此產(chǎn)生的后果由建設(shè)單位（代建單位）承擔；

（四）財政投資評審工作如涉及需要核實或取證的問題，建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)積極配合，不得拒絕核實或取證，不得隱匿或提供虛假資料；

（五）財政投資評審過程中，允許建設(shè)單位（代建單位）補充相關(guān)支持材料，補充時限為工程項目預(yù)算對數(shù)完成后五個工作日內(nèi)。對財政投資評審中心提出需要補充的資料，建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)按財政投資評審中心“需要補充的資料清單”，在規(guī)定的時間內(nèi)進行補充，不能補充的，需說明原因。無正當理由，逾期不補充資料或超出補充資料截止時間的，財政投資評審機構(gòu)將視資料的重要性，作出項目退審或依據(jù)已有資料評審的處理；

（六）對財政投資評審機構(gòu)出具的財政投資評審意見，項目建設(shè)單位應(yīng)在收到評審意見之日起五個工作日內(nèi)簽署意見并在評審結(jié)果確認表蓋章確認；無正當理由或特殊原因，逾期不簽署意見或蓋章確認，財政投資評審機構(gòu)將下達“項目督辦函”，在督辦時間內(nèi)依然未蓋章確認的，則視同同意評審意見；

（七）根據(jù)財政部門對評審報告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改；

（八）未經(jīng)財政部門評審，建設(shè)單位及其主管部門不得委托投資評審機構(gòu)進行項目評審和招標。擅自委托投資評審機構(gòu)進行項目評審和招標的，評審費不得列入項目建設(shè)成本，并根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，予以處理和追究有關(guān)人員的責任。

第十一條財政投資評審機構(gòu)應(yīng)當按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依規(guī)依紀依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）接受委托的財政投資評審機構(gòu)應(yīng)獨立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)再委托給其他評審機構(gòu)；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得聘用其他投資評審機構(gòu)人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)投資評審機構(gòu)及其工作人員簽字確認后留存；

（六）建立健全對評審報告的內(nèi)部復(fù)核機制；

（七）在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的建設(shè)單位出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的項目建設(shè)單位報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）對因嚴重過失或故意提供不實以及虛假內(nèi)容的評審報告承擔相應(yīng)法律責任。

第十二條關(guān)于項目評審費的范圍：

（一）中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金項目評審費從項目核減金額中支付；

（二）各類專項資金項目評審費從項目核減金額中支付；

（三）援疆等其他資金項目評審費從項目核減金額中支付；

（四）縣本級資金項目評審費由項目建設(shè)單位負責支付。

第十三條經(jīng)委托評審任務(wù)的財政部門批準，評審人員可以向與項目建設(shè)單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢相關(guān)情況，依法向金融機構(gòu)查詢項目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行賬戶資金情況。相關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當配合財政投資評審機構(gòu)的查詢工作。

第十四條財政部門對評審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項目預(yù)算、掌握項目建設(shè)資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的依據(jù)之一。

第十五條財政投資評審機構(gòu)出具的評審報告質(zhì)量達不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務(wù)要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，建設(shè)單位將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費用，情節(jié)嚴重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費用。

第十六條財政投資評審機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)業(yè)期間有串通舞弊、弄虛作假、故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告，造成評審結(jié)果失實等行為的，項目建設(shè)單位將不支付委托評審費用，終止其承擔委托業(yè)務(wù)的資格，停止其受委托承擔的一切工作并追究違約責任；涉嫌串通舞弊、弄虛作假、故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，報縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按相關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十七條本辦法由縣財政局負責解釋。

第十八條本辦法自公布之日起30日后實施。《莎車縣財政投資評審管理辦法》（莎政辦發(fā)〔2018〕9號）同時廢止。