第一條為加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提升財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則>的通知》（財(cái)政部令第90號(hào)）等法律和行政規(guī)定，制定本辦法。

第二條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，是財(cái)政性資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有工程造價(jià)專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)范圍的機(jī)構(gòu)開展。

第三條財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含債券）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性基金、財(cái)政預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單及最高限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）工程建設(shè)各項(xiàng)支出的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（四）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（五）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更審核；

（六）其他。

第五條財(cái)政投資評(píng)審的方式：

（一）項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)價(jià)與審查。包括：對(duì)項(xiàng)目最高限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）、設(shè)計(jì)變更及簽證引起的工程造價(jià)變更，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；

（二）對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第六條財(cái)政投資評(píng)審的程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位自主選擇確定項(xiàng)目（或核查，下同）投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評(píng)審文件；

（二）項(xiàng)目建設(shè)（或代建，下同）單位配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展工作，在招標(biāo)前將項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、施工圖紙、招標(biāo)工程量清單、送審預(yù)算價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）等資料報(bào)送財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后方可進(jìn)行招標(biāo)；

（三）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)按照委托評(píng)審文件及有關(guān)規(guī)定開展評(píng)審工作，形成初步評(píng)審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位和預(yù)算編制單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評(píng)審意見；

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位收到初步評(píng)審意見后五個(gè)工作日內(nèi)簽署書面反饋意見，逾期不對(duì)初步評(píng)審意見提出異議的，視同同意初步評(píng)審意見；

（五）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)向委托評(píng)審任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送評(píng)審報(bào)告；

（六）財(cái)政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見作出處理決定；

（七）項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第七條項(xiàng)目送審條件及要求：

（一）財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，符合條件的項(xiàng)目需先按照有關(guān)規(guī)定審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，施工圖紙審查合格，并委托工程造價(jià)機(jī)構(gòu)編制送審預(yù)算書，然后進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審；

（二）明確項(xiàng)目資金來源，無資金來源項(xiàng)目一律不予評(píng)審，送審項(xiàng)目為財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目方可評(píng)審；

（三）送審項(xiàng)目資料需按照財(cái)政投資評(píng)審要求準(zhǔn)備充分、齊全，保證送審資料的真實(shí)性、完整性和有效性，附送審資料清單，送審單位和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)做好送審項(xiàng)目資料交接工作；

（四）送審項(xiàng)目資料需有立項(xiàng)批復(fù)文件，初步設(shè)計(jì)文本（含概算表）需經(jīng)過相關(guān)部門審批。預(yù)算金額不得超過立項(xiàng)批準(zhǔn)估算金額的10%。預(yù)算超出估算金額10%的項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審中心不予評(píng)審，項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）需重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；

（五）財(cái)政性資金投資項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算價(jià)未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審的，不得組織招標(biāo)，國庫支付中心不予支付工程價(jià)款。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審報(bào)告作為項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購的參考依據(jù)。審定預(yù)算價(jià)超過批準(zhǔn)概算價(jià)的，需由項(xiàng)目建設(shè)單位重新核算概算總價(jià)，并報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門重新批復(fù)，超出部分的建設(shè)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位自行解決，財(cái)政資金不予安排；

（六）財(cái)政投資評(píng)審實(shí)行送審制。

第八條財(cái)政投資評(píng)審的規(guī)模和范圍標(biāo)準(zhǔn)：

（一）財(cái)政性資金投資的采購類項(xiàng)目不進(jìn)行評(píng)審：包含政府采購目錄中的A類——貨物項(xiàng)目；C類——服務(wù)項(xiàng)目；涉密項(xiàng)目；

（二）財(cái)政性資金投資的B類——工程項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以上（含400萬元），需由財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后按照評(píng)審結(jié)果確認(rèn)表審定金額進(jìn)行掛網(wǎng)公開招標(biāo)；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元以下的項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，按照《進(jìn)一步強(qiáng)化限額以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工及監(jiān)理發(fā)承包工作的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（喀署辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）文件規(guī)定實(shí)施；

（三）財(cái)政性資金投資的裝修工程——B07、修繕工程——B08（與建筑物、構(gòu)筑物、新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修、修繕工程），需由財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，采用競爭性談判、競爭性磋商等方式進(jìn)行采購。以上工程類采購項(xiàng)目，單項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià)金額在50萬元以上（含50萬元）項(xiàng)目，報(bào)送財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)算評(píng)審；單項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià)金額在50萬元以下項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審中心不再進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，采購單位根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第90號(hào)）第十一條“項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)（概）算、年度投資計(jì)劃和預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等控制項(xiàng)目投資規(guī)模”的規(guī)定，自行委托具有工程造價(jià)專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)范圍的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果及時(shí)報(bào)財(cái)政投資評(píng)審中心備案。

第九條財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作；

（二）按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法的要求，對(duì)參與財(cái)政投資評(píng)審工作的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)委托評(píng)審任務(wù)，下達(dá)評(píng)審計(jì)劃，提出評(píng)審的具體要求，監(jiān)督財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員，依規(guī)依紀(jì)依法開展評(píng)審工作；

（三）涉及國家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，按照國家保密制度，按涉密程序組織評(píng)審；

（四）對(duì)于項(xiàng)目送審單位不能按要求和時(shí)限提供或補(bǔ)充完善相關(guān)資料的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在催辦無果情況下，可啟動(dòng)單方確認(rèn)程序或項(xiàng)目退審程序；

（五）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具評(píng)審報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審情況說明、評(píng)審結(jié)果等，存在特殊情況的作專項(xiàng)說明，對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的重大問題向財(cái)政局作專門的披露并說明原因；

（六）對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施資金控制與管理，并會(huì)同住建、發(fā)改等有關(guān)部門對(duì)評(píng)審意見做出處理決定；

（七）根據(jù)實(shí)際需要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核；

（八）負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作中與投資主管部門、項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目建設(shè)單位等方面的協(xié)調(diào)；

（九）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄漏或公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況；

（十）除評(píng)審費(fèi)外，監(jiān)督財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位（代建單位）及項(xiàng)目有關(guān)的其他單位收取任何費(fèi)用；

（十一）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)以及虛假內(nèi)容的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行處理。

第十條項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下義務(wù)：

（一）積極配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作，及時(shí)向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出的初步評(píng)審意見，組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行核對(duì)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到《初審意見通知書》之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人蓋章或簽字；逾期不簽署意見，則視同同意評(píng)審意見；

（三）需要預(yù)算對(duì)數(shù)的項(xiàng)目，與財(cái)政投資評(píng)審中心預(yù)定對(duì)數(shù)的時(shí)間，并在約定的時(shí)間內(nèi)，組織相關(guān)單位與人員，整理好問題及相關(guān)支持材料，攜帶授權(quán)材料及身份證明，前往財(cái)政投資評(píng)審中心與財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算對(duì)數(shù)。建設(shè)單位對(duì)預(yù)算對(duì)數(shù)結(jié)果，負(fù)責(zé)督促相關(guān)人員在“對(duì)數(shù)備忘錄”簽字確認(rèn)。

逾期不反饋書面意見、在約定的時(shí)間內(nèi)不派人前往對(duì)數(shù)或無正當(dāng)理由，無故不在“對(duì)數(shù)備忘錄”簽字確認(rèn)的，財(cái)政投資評(píng)審中心將視同同意評(píng)審意見，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)將據(jù)此出具評(píng)審報(bào)告上報(bào)財(cái)政局，由此產(chǎn)生的后果由建設(shè)單位（代建單位）承擔(dān)；

（四）財(cái)政投資評(píng)審工作如涉及需要核實(shí)或取證的問題，建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)積極配合，不得拒絕核實(shí)或取證，不得隱匿或提供虛假資料；

（五）財(cái)政投資評(píng)審過程中，允許建設(shè)單位（代建單位）補(bǔ)充相關(guān)支持材料，補(bǔ)充時(shí)限為工程項(xiàng)目預(yù)算對(duì)數(shù)完成后五個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心提出需要補(bǔ)充的資料，建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)按財(cái)政投資評(píng)審中心“需要補(bǔ)充的資料清單”，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充，不能補(bǔ)充的，需說明原因。無正當(dāng)理由，逾期不補(bǔ)充資料或超出補(bǔ)充資料截止時(shí)間的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)將視資料的重要性，作出項(xiàng)目退審或依據(jù)已有資料評(píng)審的處理；

（六）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的財(cái)政投資評(píng)審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到評(píng)審意見之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見并在評(píng)審結(jié)果確認(rèn)表蓋章確認(rèn)；無正當(dāng)理由或特殊原因，逾期不簽署意見或蓋章確認(rèn)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)將下達(dá)“項(xiàng)目督辦函”，在督辦時(shí)間內(nèi)依然未蓋章確認(rèn)的，則視同同意評(píng)審意見；

（七）根據(jù)財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時(shí)進(jìn)行整改；

（八）未經(jīng)財(cái)政部門評(píng)審，建設(shè)單位及其主管部門不得委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審和招標(biāo)。擅自委托投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審和招標(biāo)的，評(píng)審費(fèi)不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本，并根據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，予以處理和追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展財(cái)政投資評(píng)審工作：

（一）按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依規(guī)依紀(jì)依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；

（二）接受委托的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)；

（三）涉及國家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得聘用其他投資評(píng)審機(jī)構(gòu)人員；

（四）對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告；

（五）編制完整的評(píng)審工作底稿，并經(jīng)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員簽字確認(rèn)后留存；

（六）建立健全對(duì)評(píng)審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；

（七）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向委托評(píng)審任務(wù)的建設(shè)單位出具評(píng)審報(bào)告；如不能在規(guī)定時(shí)間完成評(píng)審任務(wù)，應(yīng)及時(shí)向委托評(píng)審任務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告，并說明原因；

（八）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）對(duì)因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)以及虛假內(nèi)容的評(píng)審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十二條關(guān)于項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)的范圍：

（一）中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)從項(xiàng)目核減金額中支付；

（二）各類專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)從項(xiàng)目核減金額中支付；

（三）援疆等其他資金項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)從項(xiàng)目核減金額中支付；

（四）縣本級(jí)資金項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)支付。

第十三條經(jīng)委托評(píng)審任務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn)，評(píng)審人員可以向與項(xiàng)目建設(shè)單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢相關(guān)情況，依法向金融機(jī)構(gòu)查詢項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行賬戶資金情況。相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的查詢工作。

第十四條財(cái)政部門對(duì)評(píng)審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、掌握項(xiàng)目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的依據(jù)之一。

第十五條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評(píng)審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過評(píng)審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時(shí)間且沒有及時(shí)書面說明或者說明理由不充分的，建設(shè)單位將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第十六條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)業(yè)期間有串通舞弊、弄虛作假、故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告，造成評(píng)審結(jié)果失實(shí)等行為的，項(xiàng)目建設(shè)單位將不支付委托評(píng)審費(fèi)用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，停止其受委托承擔(dān)的一切工作并追究違約責(zé)任；涉嫌串通舞弊、弄虛作假、故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評(píng)審報(bào)告的，報(bào)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按相關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自公布之日起30日后實(shí)施。《莎車縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（莎政辦發(fā)〔2018〕9號(hào)）同時(shí)廢止。